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      邵武市人民政府辦公室關于印發邵武市國土空間規劃(2020—2035年)編制工作方案的通知
      發布時間:2020-06-19 18:20
      來源:邵武市人民政府辦公室
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      各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,市直有關單位:

      邵武市國土空間規劃(2020—2035年)編制工作方案》已經市政府第38次常務會議研究同意,現印發給你們,請結合實際認真抓好貫徹落實。

       

       

                                邵武市人民政府辦公室                              202064

      (此件主動公開)

       

      邵武市國土空間規劃(2020—2035年)

      編制工作方案

       

      為貫徹落實《中共中央  國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》(中發〔201918號)、《福建省自然資源廳關于全面開展市縣國土空間總體規劃編制工作的通知》(閩自然資發〔2019193號)以及《南平市人民政府辦公室關于印發南平市國土空間總體規劃(2020—2035年)編制工作方案的通知》(南政辦〔202014號)精神,確保高質量完成《邵武市國土空間規劃(2020—2035年)》編制工作,發揮國土空間總體規劃的指導和約束作用,為我市發展提供空間保障,制定本工作方案。

      一、指導思想

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,緊緊圍繞統籌推進五位一體總體布局和協調推進四個全面戰略布局,堅持創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念,按照高質量發展和高品質生活要求,堅持自上而下、上下聯動、協調推進、統一規劃的原則,統領各類空間,發揮國土空間規劃的戰略引領和剛性管控作用,有效提升國土空間治理能力,推動邵武市經濟社會發展更高質量、更有效率、更加公平、更可持續。

      二、總體要求

      (一)規劃定位

      堅守底線思維、綠色發展。劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線以及生態空間、生產空間、生活空間三類空間,推動生態文明建設,促進人與自然和諧共生,構建高效、和諧、持續的經濟增長和社會發展方式,嚴控增量、盤活存量,促進國土空間節約集約開發和利用方式轉變,以更高的國土空間利用質量和效益推動實現可持續發展,與此同時,立足實際,突出特色,提升國土空間規劃的科學性,確保規劃能用、管用、好用。

      (二)規劃范圍和期限

      規劃范圍為邵武市行政管轄區內的全部國土空間。規劃期限為2020—2035年,規劃基期年為2020年,規劃目標年為2035年,近期目標年為2025年,遠景可展望至2050年。

      (三)主要編制內容

      1. 基礎分析。分析研究我市人口分布、資源結構、生態環境、經濟布局、國土利用、城鄉空間、基礎設施、歷史文化保護等方面因素現狀特征,厘清底數,查找短板,科學作出全局安排,解決國土空間保護、開發、利用、修復的關鍵問題。

      2. 戰略與目標。立足發展現狀,找準邵武在省市國土空間格局中的定位。找出我市國土空間開發的資源環境短板,提升優化邵武市國土空間格局,科學擬定邵武市未來國土空間開發利用保護的戰略目標與發展愿景,做好與國民經濟和社會發展十四五規劃的銜接,提出20252035年分階段規劃目標和約束性、預期性指標,重要指標展望至2050年。

      3. 區域協同發展。落實國土空間規劃對我市區域協同發展的要求,堅持部門合作、上下聯動,研究跨區域銜接策略與市域內跨的規劃協調,充分發揮國土空間規劃的指導約束作用,強化國土空間開發保護格局的支撐,推動區域統籌協調發展。

      4. 國土空間格局。按照多規合一的要求,全面摸清并分析國土空間本底條件,開展資源環境承載力評價和國土空間開發適應性評價,識別市域功能分區,開發強度分區和規劃編制單元分區,提出規劃指導要求,優化全域空間格局,落實重大空間布局,提出宏觀的開放開發、區域協調、城鄉統籌、產業發展、生態修復、鄉村振興等重大格局,以及城鄉風貌塑造、歷史文脈傳承、綠地水系建設和城市建設的原則要求。

      5. 空間管控。以上級國土空間規劃為依據,落實上級規劃主導功能定位劃定規劃分區。建立底線管制+分區引導的管控機制,在生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界三條控制線內實施邊界管控,制定嚴格管控措施;明確本級管制措施和落實路徑,并細化保護與利用的管控意圖,全域空間進行空間分區,做到全城覆蓋但不相重疊;制定各類分區管控規則,明確功能引導方向和相關管控要求。

      6. 要素配置。按照國土空間總體布局,實行全域全要素規劃管理,統籌耕地、林地、河道、礦產等各類要素布局,科學確定水、土地、能源等各類自然資源保護的約束性指標;明確國土綜合整治和生態保護修復的目標任務、重大工程布局,提出生態保護修復要求;統籌安排市域基礎設施、公共服務設施、綜合防災減災設施等布局,保障各項要素的目標協調實施。

      7. 實施監管。確立邵武市國土空間規劃管控體系,分解落實國土空間規劃主要目標任務,明確規劃措施,健全實施傳導機制。結合規劃部署,制定近期建設規劃,明確國土綜合整治、生態修復、重大項目的實施計劃,合理把握規劃實施時序。

      8. 國土治理生態修復。統籌農村土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤、高標準農田建設、礦產地質環境恢復治理和土地復墾、自然生態修復、流域治理等,劃定不同類型國土綜合整治的重點區域,合理安排國土綜合整治工程,修復國土功能,提高國土開發利用的效率和質量,提升國土空間治理水平。

      三、編制依據

      (一)《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》(中發〔201918號);

      (二)《關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見》;

      (三)《自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知》(自然資發〔201987號);

      (四) 《自然資源部辦公廳關于開展國土空間規劃一張圖建設和現狀評估工作的通知》(自然資辦發〔201938號);

      (五)《中共福建省委 福建省人民政府印發<關于統一規劃體系更好發揮發展規劃戰略導向作用的實施方案><關于建立國土空間規劃體系并監督實施的實施方案>的通知》(閩委發〔201917號);

      (六)《福建省自然資源廳關于加快部署開展國土空間總體規劃前期工作的通知》;

      (七)《福建省國土空間規劃(2020—2035年)編制工作方案》;

      (八)《福建省自然資源廳關于全面開展市縣國土空間總體規劃編制工作的通知》(閩自然資發〔2019193號);

      (九)《南平市人民政府辦公室關于印發南平市國土空間總體規劃(2020—2035年)編制工作方案的通知》(南政辦〔202014號)

      四、主要任務

      (一)開展一張底圖基礎數據工作,推進基礎信息平臺數據庫建設(2018長期)

      1. 開展第三次全國國土調查,形成一張底圖基礎數據。根據國務院《關于開展第三次全國土地調查的通知》(國發〔201748號)精神,并按照省、南平市關于第三次全國國土調查的安排部署,我市三調工作于20191月底全面開展,經過多部門的配合協作,各項工作有序推進,三調調查成果于2019114日通過國家級核查,本次三調初步成果基礎數據完整、精確,空間關系正確、邏輯關系清晰,為國土空間規劃編制提供基礎數據保障。

      2. 推進基礎信息平臺數據庫建設。采用三調數據成果作為規劃現狀底圖基礎,統一采用2000國家大地坐標系和1985國家高程基準作為規劃空間定位基礎。整合目前我市已有的各類國土空間保護利用的相關數據,統一規劃用地和現狀用地分類體系,厘清市域國土空間開發保護的總體情況和存在的主要問題。研究提出數據采集、處理、共享以及信息化建設方案,形成數據全面、應用廣泛、共享順暢的基礎平臺,為國土空間規劃、管理、決策、服務提供有力的信息支撐。在一張底圖的基礎上,及時將本級國土空間規劃成果向信息平臺匯交,形成邵武市國土空間規劃一張圖

      牽頭單位:市自然資源局;配合單位:市公安局、發改局、教育局、工信局、民政局、財政局、生態環境局、住建局、交通運輸局、水利局、農業農村局、文體和旅游局、衛健局、應急管理局、林業局、市場監管局、統計局、人防辦、城管局、氣象局、水文站、鐵建辦、供電公司

      (二)開展國土空間開發保護現狀評估及空間性規劃實施評估(即雙評估)(201910—20206月)

      針對國土空間開發保護中面臨的主要問題,提出國土空間規劃編制的對策和戰略目標,更好地開展國土空間規劃編制和動態維護,根據《市縣國土空間開發保護現狀評估技術指南(試行)》,以目標導向、問題導向、操作導向為評估原則,積極開展邵武市國土空間開發保護現狀評估及空間性規劃實施評估工作。

      牽頭單位:市自然資源局;配合單位:市公安局、發改局、教育局、工信局、民政局、財政局、生態環境局、住建局、交通運輸局、水利局、農業農村局、文體和旅游局、衛健局、應急管理局、林業局、市場監管局、統計局、人防辦、城管局、氣象局、水文站、鐵建辦、供電公司

      (三)持續開展生態保護紅線評估工作(20197—20203月)

      結合多規合一核心內容工作重點,著力解決生態保護紅線劃定存在的矛盾沖突,在解決問題的前提下,對生態保護紅線做全面、科學的劃定評估,有針對性的提出優化完善方案,為國土空間規劃解決問題提出依據。201910月,我市生態保護紅線評估成果已匯總南平市自然資源局提交省自然資源廳和生態環境廳審核。審核通過后,該成果將作為構建我市生態安全格局、維護生態功能、保障生態安全的重要依據。

      牽頭單位:市自然資源局;配合單位:市發改委(重點辦)生態環境局、水利局、林業局

      (四)開展重大專題研究(20204—20207月)

      綜合考慮全局,在對國土空間開發保護現狀分析和未來風險評估基礎上,結合邵武市實際情況,提出對我市的產業、生態、基礎設施、地域文化保護、鄉村規劃等領域開展專題研究,使專題研究成果真正發揮對國土空間規劃起輔助支撐作用。按照上級對開展國土空間規劃前期研究工作的要求,綜合考慮邵武市發展的實際需要,擬開展以下7項重大專題研究。

      邵武市國土空間規劃重大專題研究名稱一覽表

      序號

      國土空間規劃重大專題研究名稱

       

      1

      城鎮開發邊界和產業發展及空間布局研究

      2

      市域及中心城區生態屏障、生態廊道生態系統保護和綠化景觀系統研究

       

       

       

       

       

      3

      邵武市地域文化保護和利用研究

      4

      邵武市鄉村振興和鄉村土地利用研究

      5

      邵武市基礎設施和公共服務設施配套布局研究

      6

      邵武市城市景觀風貌特色研究

      7

      邵武市2020年村莊規劃布局研究

       

      五、主要預期成果

      (一)邵武市第三次全國國土調查數據成果。

      (二)邵武市生態保護紅線評估自查報告及調整方案。

      (三)邵武市國土空間開發保護現狀評估及空間性規劃實施評估成果。

      六、進度安排

      邵武市國土空間規劃(2020—2035年)編制工作于20199月開始籌備,計劃至20214月底基本完成,擬分三個階段,具體如下:

      (一)前期研究準備階段(20199—20203月)

      20199—20201月,以第三次全國國土調查成果為基礎,開展生態保護紅線評估、國土空間開發保護現狀評估及空間性規劃實施評估等,優先開展重大專題研究。

      20202—3月,成立規劃編制工作領導小組,召開動員大會,編制規劃經費預算,落實國土空間規劃及重大專題研究編制單位,收集規劃編制相關經濟社會發展、自然資源調查、基礎地表環境、生態環境保護、安全風險空間分布等基礎數據資料。

      (二)規劃成果編制階段(20204—202012月)

      20204—6月,開展國土空間規劃調研、完成重大專題研究報告及有關專項規劃初稿,初步完成三線劃定、主導功能分區引導、城鎮體系、空間結構等空間規劃主要內容。

      20207—9月,完成國土空間規劃征求意見稿,征求部門意見,開展專家咨詢,廣泛征求社會公眾意見,向領導小組匯報。

      202010—12月,根據有關部門及專家咨詢意見修改完善提升,完成規劃評審稿,提交專家評審,形成送審稿。

      (三)規劃審查報批階段(20211—20214月)

      20211—2月,規劃成果提交國土空間規劃編制工作領導小組、城市規劃委員會審查,報請市政府、市委常委會、市人大常委會審議。

      20213—4月,再次修改提升完善,按法定程序上報審批。

      七、工作保障

      (一)加強組織領導。市政府成立邵武市國土空間規劃編制工作領導小組,由市政府主要領導任組長,相關副市長任副組長,負責統籌推進規劃編制工作,協調解決工作中通到的重大問題,研究審議規劃編制成果。成立規劃編制工作專班,由市自然資源局業務骨干與行業專家共同組成,負責指導規劃編制單位開展國土空間規劃編制相關工作,組織規劃調研、論證、咨詢、評審和報批等工作。

      (二)細化工作機制。建立國土空間規劃編制聯動機制,各鄉鎮(街道)和市直有關部門(單位)要指定專人配合做好國土空間規劃資料收集、報送等相關工作。

      (三)注重咨詢研究。引入專業人才和團隊,開展對本地區未來可持續發展具有重大影響的專題研究,包括城鎮體系、產業布局、綜合交通、區域協同等,落實和體現國家及省、南平市的戰略部署、目標任務;設立國土空間規劃專家委員會,受委托具體負責對重要國土空間規劃審核論證和咨詢評估。

      (四)優化編制方式。堅持開門編規劃,建立多方協商,共謀、共建、共治的公眾參與模式,拓展公眾參與渠道,廣泛征求公眾意見,真正做到規劃成果廣納民意、集中民智、凝聚民心。要采取多種方式宣傳建立國土空間規劃體系的重大意義和主要任務,積極開展政策解讀和輿論引導,回應社會關切。  

      (五)落實資金保障。規劃編制工作經費納入市財政預算,給予編制經費保障。

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