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      中共邵武市委關于巡視整改進展情況的通報
      發布時間:2020-12-21 08:50
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       ? 根據省委巡視工作統一部署,20191010日至1119日,省委巡視十一組對邵武市開展了巡視,并于2020520日反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求,現將巡視整改進展情況予以公布。

      一、堅決扛牢政治責任,扎實做好巡視整改

      邵武市委高度重視省委巡視反饋意見整改工作,將其作為當前一項極其嚴肅的重大政治任務,認真履行主體責任,切實以最堅決的態度、最迅速的行動、最有力的措施,扎實做好巡視整改“后半篇文章”。

      一是提升政治站位,增強整改自覺。省委巡視十一組反饋巡視意見后,521日我市立即召開市委常委會議,傳達學習反饋會精神,誠懇接受巡視反饋意見,研究部署整改落實工作,把全市上下的思想和行動高度統一到巡視整改要求上來,從嚴從實從快抓好巡視整改工作。市委常委會以及市人大常委會、市政府、市政協黨組分別召開巡視整改專題民主生活會,認真對照檢查,深刻剖析根源,深入開展批評與自我批評,明確整改方向,切實增強做好巡視整改工作的思想自覺、政治自覺和行動自覺。

      二是壓緊壓實責任,形成整改合力。市委自覺扛牢巡視整改主體責任,及時成立由市委書記任組長的巡視整改工作領導小組,設立7個專項工作組和巡視整改辦公室,統籌協調和督促整改落實;先后召開9次市委常委會會議暨市委巡視整改工作領導小組會議、8次市委巡視整改工作領導小組專題會議、9次市政府推進省委巡視反饋整改專題會議,聽取整改進展情況匯報,研究推進整改工作落實。各牽頭主抓市領導、責任部門主動認領責任,按照市委“周報告、旬匯總”和“應改盡改、該改快改”工作要求,集中進行攻堅、協調聯動抓好巡視整改落實。

      三是嚴格對標對表,狠抓整改落實。市委認真研究制定巡視反饋意見整改方案,提出361條具體整改措施,逐項明確牽頭市領導、牽頭部門和落實單位、整改時限,建立工作臺賬,實行銷號管理。針對巡視整改“痛點、難點、堵點”問題,市委市政府主要領導及時召開專題會議研究,牽頭市領導深入部門及現場實地核查情況,協調解決22個巡視整改重點問題。市委大督查組、市委辦和市政府辦督查室、效能辦實行全過程跟蹤督辦,確保問題整改落地見效。

      四是堅持標本兼治,確保常態長效。堅持“當下改”和“長久立”相結合,在抓好巡視整改的同時,注重深挖根源,突出長效治理、舉一反三,著力從機制制度層面查找漏洞、監管盲點,促進各項工作制度化、規范化運行。巡視整改期間,我市制訂和完善了《關于進一步加強政府性投資項目工程招投標管理的實施意見》《關于進一步規范調研檢查工作的通知》等相關工作制85項。精準用好巡視成果,放大巡視整改效應,真正把巡視整改成果轉化成為全方位推動邵武綠色高質量發展超越的強大動力。

      二、巡視反饋問題的整改情況

      (一)落實黨的路線方針政策、黨中央重大決策部署和省委工作要求方面

      1. 落實新發展理念不夠堅定。

      1)在推進旅游產業發展中存在搞“形象工程”“面子工程”問題。

      關于在大埠崗櫻花源景點臨近建設大竹櫻花虹景區問題。

      整改進展情況:1)全面認領問題。經調查核實,2012年為積極響應“大眾創業萬眾創新”號召,我市大竹鎮鄉賢黃勇軍返鄉成立福建天苗農業發展有限公司,在該鎮洋坑村流轉近千畝土地投資建設以櫻花苗木種植為主的基地,且發展態勢良好。同時,黃勇軍作為和平黃峭后裔,情系桑梓、反哺祖地,2016年經過實地考察,選擇在毗鄰和平古鎮的大埠崗鎮投資新建櫻花苗木種植基地。近年來,大竹鎮和大埠崗鎮抓住大力發展回歸經濟契機,充分發揮大竹國家級生態鎮、省級現代農業綜合示范園和大埠崗鎮南平市五星級美麗鄉村、國家旅游扶貧開發特色村的優勢,結合實施鄉村振興戰略和城鄉人居環境整治提升行動,積極向上爭取項目和資金支持,加快推進鎮村基礎配套設施建設,鎮村面貌煥然一新。在此基礎上,黃勇軍為進一步拓展延伸櫻花苗木基地產業鏈,著力將櫻花“基地”提升打造為櫻花“景點”,并搶抓南平市舉辦第一屆、第二屆旅發大會契機,持續加大資金投入,打造了大竹櫻花·虹和大埠崗櫻花源兩3A級景區。在項目資金投入方面,大竹鎮有效整合多方資金581.7萬元,主要用于改善鎮村公共基礎配套設施建設,其中:鎮自有財力287.93萬元,上級項目資金293.77萬元(洋坑綜合運輸服務站補助資金126萬元、鄉村振興項目資金137.77萬元、旅游公廁補助資金30萬元),在助力鄉村振興、改善人居環境、方便群眾生活等方面發揮了積極作用。2)加快市場化運作。實施第三方運營管理,大竹鎮于20196月委托有資質的福建苗本寶網絡科技有限公司對景區進行運營管理,每年按景區門票銷售額的10%收取投資回報。豐富景區業態,督促運營企業充分發揮苗木資源優勢,豐富景區景觀點、盤活現有旅游資源,同時加大招商引資力度,積極吸納社會資本共同參與到旅游發展中,新發展了休閑垂釣、互聯網+旅游+農副產品網絡直銷等業態。加大宣傳促銷力度,主動融入“全福游、有全福”和“大武夷”旅游圈,優化旅游線路,開展多形式營銷,舉辦櫻花文化旅游節、“青緣·櫻為遇見你”相親節等活動,2019年以來累計接待游客2萬余人次。3)落實新發展理念。大竹鎮立足農旅小鎮實際,堅持“優一產接二產連三產”發展思路,發揮資源稟賦和良好的生態環境優勢,加快推進農旅融合發展,推動綠水青山向金山銀山轉化。2019年以來新引進優質現代農業企業2家,新增陽光玫瑰葡萄、大棚蔬菜種植面積200余畝;新增農民專業合作社4家,創建省級示范合作社2家,創建市、縣級家庭農場示范場4家;帶動開辦農家樂10家,發展藍莓、黃金百香果、紅心獼猴桃等果蔬采摘基地9個。

      關于和平古鎮漁樵耕讀項目未有效提升景區品質問題。

      整改進展情況:1)認真核實情況。2002年,時任福建省省長習近平到和平古鎮考察,強調指出“要像呵護眼晴一樣愛護古鎮”。為踐行習近平總書記的重要指示,我市于2004年邀請上海同濟大學阮儀三、李楨等專家設計團隊編制和平古鎮第一期保護性規劃,規劃中首次提及古鎮外圍景觀建設要具有“漁樵耕讀”的概念2014年,作為全國第二批“名鎮名村”的和平古鎮,按照省政府對保護性規劃需要進行修編的要求,再次邀請李楨等專家設計團隊對古鎮規劃提出修編意見,明確了“漁樵耕讀”濕地公園的具體選址,且保護性規劃通過了省住建廳的評審。后因資金不足等問題而遲遲未能動工,直到2017年才利用社會資金投資建成百畝荷花池景觀。2018年為迎接南平市第二屆旅發會,補齊和平古鎮短板,考慮到荷花池項目花期較短,業態相對較為單一,我市按照古鎮原有規劃,經過多方籌措資金,啟動實施“漁樵耕讀”項目,將百畝荷花池改為半濕地公園,主要是為了擴大景區范圍,增加鎮區綠植面積,還原濕地植物生長環境,營造出綠色大環境,達到提升生態品質的目的。2)堅持規劃引領。由邵武市國有建設發展有限公司牽頭,邵武市武陽文化發展旅游有限公司具體對接,2020713又一次邀請上海同濟大學李楨等專家設計團隊,結合和平古鎮旅游發展總體布局,對“漁樵耕讀”濕地公園現狀進行改造提升,按照專家設計團隊意見,下一步要增添鄉土特色,局部嵌入傳統農耕景觀,實現與當地環境渾然一體;要注重風貌協調,適當布局與古鎮整體風格和色調相呼應的小品及文化建筑,實現與傳統文化和諧統一;要增強景觀親和度,適當增加一些休閑小路、休閑步道等生活場景,提升景觀趣味性,實現與古鎮生活相互融合。目前,改造提升工作正在進一步推進之中。3)合理開發利用。堅持保護第一、生態為基、綜合治理的原則,對古鎮資源進行合理開發利用與保護,在原有整體規劃結構框架體系上,按照李楨老師等專家設計團隊提出的改造方案,逐步完善“漁樵耕讀”濕地公園基礎配套設施建設,打造出烘托古鎮文化、展現古鎮風貌的特色業態景觀,實現自然生態與耕讀傳統文化深度融合,并采取科學有效的運營管理模式,加快推進市場化運作,不斷提高運營管理水平,帶動古鎮旅游獲得更好的經濟效益和社會效益。4)深刻總結反思。針對上述存在的問題,邵武市委、市政府向南平市委、市政府作出書面檢查。

      關于在遠離市區的云靈山建設水北體育小鎮項目問題。

      整改進展情況:1)認真對照檢查。經核實,水北云靈山旅游景區項目涵蓋峽谷漂流、公路自行車賽道和山地自行車賽道、國標釣魚場等體育旅游業態,運動基礎條件較好。2017年,時任省體育局局長王維川到邵武調研時,提出水北鎮創建省級體育產業特色基地和特色體育小鎮、爭創國家級體育小鎮的要求。按照省體育局的要求,為實現體育與旅游產業融合發展,需增加功能性配套,經多方考察論證,一期項目巴坑體育公園定位為公共體育基礎設施建設,融合到云靈山景區項目當中,形成公共體育設施與經營性旅游產品配套相嵌的布局,水北鎮于2018年規劃實施體育小鎮項目建設,投入資金1500萬元,其中爭取省級資金540萬元(分別為:省體育局2017年度省級體育產業特色基地補助資金60萬元、省發改委補助水北公共足球場建設資金180萬元、省體育局全民健身場地智慧體育公園建設補助資金300萬元)。2019年,云靈山旅游公司新增1166米高空滑索、飛拉達攀巖等體育旅游項目,體育小鎮功能得到逐步完善。2)突出經濟效益。加大市場化運營力度,202077日水北鎮政府與云靈山旅游公司簽訂水北體育小鎮巴坑體育公園場館合作(租賃)運營協議。2019年被授牌福建省職工療養示范基地和福建省中小學研學實踐教育基地以來,已接待26批次、1600余人次。同時立足實際,整合資源,打造集康養療養、運動健康為一體的基地,爭創省級以上競技運動項目訓練基地。3)打造惠民工程。積極踐行全民健身和健康中國國家戰略,科學管理和運營巴坑體育公園,廣泛開展群眾性體育活動,豐富節假日體育賽事供給。截至202010月,巴坑體育公園已承辦了包括云靈山全國戶外挑戰賽、福建省U17青少年籃球錦標賽、“武夷山水”全國郊野釣魚大賽和職工運動會等各項賽事以及中小學生研學教育50余場次,參與人數達1萬余人次。預計全年將新增游客2萬人次,實現經濟效益、社會效益最大化。4)組織處理。針對省委巡視反饋意見,對1名相關責任人員進行約談。

      關于打造旅發會亮點項目而民生領域投入不足問題。

      整改進展情況:1)全面核查。近年來,邵武市委按照南平市委、市政府的部署,以“旅發會”為契機,以“水美城市”為抓手,積極推動“三大創新”,全力推進全域旅游,實施了音樂噴泉、城市景觀綠化、夜景亮化、公共停車設施等一批項目,扮靚了城市面貌,補齊了民生短板,提升了城市品質,群眾獲得感、幸福感持續提升2)積極整改。一是妥善安置。福利院被鑒定為D級危房的住宅樓封閉暫停使用,55“三無”老人、孤殘兒童已于201911月前妥善安置到邵武市安心老年公寓居住。二是加大投入。2020年,在全市醫療衛生領域,計劃投資4.987億元重點加快實施市立醫院門診醫技教學綜合樓、人民醫院整體遷建等5個在建項目;謀劃市立醫院重癥醫學科(ICU)和手術室改擴建等4個新建項目(已開工建設2個),計劃總投資8700萬元;計劃投入3000萬元用于醫療設施設備和信息化建設,新增醫院開放床位,進一步緩解群眾看病難問題。在社會救濟領域,投入1.08億元用于6個項目建設,其中:市社會福利中心(市福利院)項目于20205月動工建設,正在進行基坑支護、制作冠梁等施工,預計20216月竣工;邵武市康養中心項目于20209月動工建設,預計2022年竣工。在教育領域,計劃投資2.62億元加快推進11個項目建設,其中:第一幼兒園遷建項目已竣工投入使用,實驗幼兒園第一、二分園項目正在進行主體施工,通泰小學分校項目正在進行室內裝修施工。三是常態長效。堅持以人民為中心的發展思想,把保障改善民生放在重要位置,科學統籌安排公共財政資金,加快補齊民生領域短板。如2019年市財政在教育、醫療、養老、文體、就業和社會保障等領域投入達23.8億元,占全市民生事業性支出的比例達82.47%四是深刻反思。針對上述存在的問題,邵武市委、市政府向南平市委、市政府作出書面檢查。

      2)關于市財政虛增資產處置收入問題。

      整改進展情況:1)育財聚財,做大總量。嚴格執行《中華人民共和國預算法》,強化稅收收入征管,2020110月,全市完成稅收100461萬元。加大財源培植,持續深化精準招商,2019年招商引資被認定項目163個,其中:落地35個、開工56個、投產72個;202019月,全市共新引進招商項目132個,其中:簽約44個、落地16個、在建52個、投產20個。大力挖潛非稅收入,2020110月,全市完成非稅收入61104萬元。2)依法運作,保值增值。充分挖掘和平古鎮旅游文化資產價值,做大做優邵武市國有建設發展有限公司資產包,切實提升企業市場化運作能力,增強企業自身“造血功能”和抵御金融風險能力。2019年末,和平古鎮經營性旅游資產占邵武市國有建設發展有限公司資產總量的5.87%,降低了企業資產負債率6.23%。同時,自20193月起依托邵武市國有建設發展有限公司下屬的邵武市武陽旅游文化發展有限公司,推動和平古鎮旅游文化資產市場化經營,進一步豐富和平古鎮文藝演出、體驗互動、住宿餐飲、購物休閑等設施業態,充分挖掘、大力宣傳、有效提升和平古鎮文旅要素價值,實施旅游精準營銷,加大引客入邵力度,擴大旅游品牌知名度,持續提升盈利能力。201951日至20191231日,和平古鎮購票人數達11.6萬人次、實現營業收入1160.44萬元;2020年度受新冠肺炎疫情影響,和平古鎮預計購票人數可達10萬人次、營業收入1600萬元。3)強化管理,嚴守制度。由邵武市財政局牽頭全面梳理全市國有資產資源,建立完善國有資產資源庫,實行動態管理。同時,嚴格執行《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《邵武市直行政事業單位國有資產處置管理辦法》(邵政綜〔2018144號)規定,依法依規、公開公平公正處置國有資產,確保國有資產不流失。4)嚴肅問責。針對省委巡視反饋意見,已將相關責任人員的問題線索移交南平市紀委監委處置。

      3)令行禁止的觀念不強。

      關于實施古山溪左岸公建設施建設工程BT項目問題。

      整改進展情況:1)成立工作專班。202064日,時任市委書記召開專題會議,聽取了相關單位對古山溪左岸公建設施建設工程項目的情況匯報,會議明確成立由市政府分管副市長為組長,1名市人大常委會副主任為副組長,市住建局、古山溪左岸項目部為成員單位和市政府法律顧問組成的工作專班,加快推進同福建省一建集團的談判協商工作。624日、629日、714日,時任市委書記先后多次召開會議,聽取該項工作進展情況,協調解決相關問題。2)積極推進落實。工作專班多次召開專題會議,就古山溪左岸公建設施建設工程《施工總承包合同》《投資合作協議》合同條款研究變更事宜,積極與乙方福建省一建集團進行接洽商談,達成共識并簽訂補充協議,主要內容為:對補充協議簽訂前已完成工程進行階段性審計結算,考慮財政承受能力,延續原《施工總承包合同》及《投資建設合作協議》約定的支付方式。補充協議簽訂后的工程款支付及其他事項,嚴格按變更后簽訂的補充協議執行。考慮到古山溪左岸3個公建項目均為重大民生工程,為有效改善我市醫療、教育環境和全力備戰第十七屆省運會,雙方就工程進度及質量要求等方面作了進一步商談。我市將繼續督促乙方加快項目施工進度,爭取市人民醫院、通泰小學分校、體育中心項目按期完工。3)舉一反三。組織古山溪左岸項目部及相關人員認真學習《政府投資條例》等相關法律法規知識,提升思想認識和業務水平,嚴格規范政府性投資公建設施建設工程項目操作程序,堅決杜絕此類問題的再次發生。4)組織處理。針對省委巡視反饋問題,對1名相關責任人員進行約談。5)深刻反思邵武市委、市政府就上述問題向南平市委、市政府作出書面檢查。

      關于還有部分基本農田耕地待恢復調整問題。

      整改進展情況:1)全面檢查。經核查,本次開展“三調”采用的作業方法、技術要求、處理手段與“二調”時期不同,地類劃分方式耕地面積的概念含義、統計方式均不一致。如根據國家“三調”實施方案、規程、規范與分類標準等規定和要求,“三調”對“二調”中的耕地按現狀調查認定,對原規定調查為耕地,現狀調查為果園、茶園、其他園地、喬木林、灌木林、其他林地、坑塘水面等地類,清理后即可直接恢復耕種的,標注“即可恢復”屬性;對原規定調查為耕地,實地為種植園用地、林地、草地及坑塘水面的,按現狀調查地類,清理后仍需要采取工程措施才能恢復耕種的,標注“工程恢復”屬性。基于以上原因,“三調”初始成果數據認定我市還尚有6.58萬畝的基本農田耕地待恢復調整。2)積極整改。邵武市自然資源局根據《福建省永久基本農田儲備區劃定工作方案》和《福建省永久基本農田核實整改工作方案》(閩自然資發〔2019103號)要求,委托福建省地質工程研究院結合“三調”永久基本農田現狀調查的初始數據資料,全面開展數據核實和實地勘察工作,對永久基本農田劃定不實等問題進行全面細致核查,確保我市永久基本農田劃定成果的真實和完整。經核對基本農田“三調”落圖數據庫,我市永久基本農田目前面積32.1312萬畝,其中現狀為永久基本農田面積已調整為26.3125萬畝,永久基本農田中即可恢復地類面積2.3614萬畝,永久基本農田中工程恢復地類2.4881萬畝,永久基本農田中其他地類面積0.9692萬畝;擬列為永久基本農田儲備區的一般耕地面積0.4186萬畝,該數據已通過自然資源部檢查,數據庫已下發。目前,我市實有耕地面積36.5萬畝(不含即可恢復及需工程恢復4.8495萬畝),大于南平市下達給我市的永久基本農田任務31.81萬畝。下階段,待自然資源部確定對原有基本農田是否保留、是否需要調整方案后,立即按要求核實永久基本農田面積,完成整改工作,實現永久基本農田保護面積不減少、用途不改變、質量不下降。3)組織處理。針對上述存在的問題,對1名相關責任人員進行約談。

      4)存在“把做了當做成了”等形式主義問題。

      關于邵武市委未研究制定探索海峽兩岸融合發展新路、做好革命老區蘇區脫貧奔小康工作實施方案問題。

      整改進展情況:1)對照檢查。習近平總書記參加福建代表團審議時的重要講話精神發表后,省委、南平市委相繼召開全會傳達貫徹。邵武市委也聞風而動,以全會決定的形式就貫徹總書記講話精神,進行全面部署。2)積極整改。提高政治站位,認真對標省委巡視要求,市委先后于2020519日、30日和623日分別制定下發了《中共邵武市委關于調整市委臺灣工作領導小組成員的通知》(邵委〔202023號)、《中共邵武市委關于貫徹落實習近平總書記重要指示精神切實做好革命老區和中央蘇區脫貧奔小康工作的通知》(邵委〔202032號)、《中共邵武市委關于深化邵臺融合發展的若干措施》(邵委〔202040號)文件,成立以市委書記任組長的市臺灣工作領導小組和革命老區、中央蘇區脫貧奔小康工作領導小組,進一步明確工作責任,理清工作思路,為更好地推進海峽兩岸融合發展、革命老區中央蘇區脫貧奔小康工作奠定良好基礎。3)落實落細。全面推進邵臺經濟文化交流。一是做“融”的文章。以建設福建省閩臺農業融合發展產業園為契機,打造臺資合資、獨資企業基地交流平臺,引進臺灣蜜雪梨、紅寶石番石榴、紅色菠蘿蜜等20余種高端水果品種以及“五新”技20余項,吸引新泓盛、利輝農業等臺資企業落戶我市。邵武市閩臺農業融合發展產業園得到省農業廳主要領導的充分認可。同時,以和平鎮、大埠崗鎮、城郊鎮為產業核心區,打造“福建百香果”公共品牌,培育“福果”特色品牌農業,著力提升邵武百香果知名度。目前,我市百香果已入選“武夷山水”公用品牌,優質百香果種苗年繁育能力可400萬株。二是做好“引”的文章。持續加強與臺灣農業科研機構、農業高校開展產業技術合作,招引5位省級科技特派員、臺灣籍博士,對我市重點企業進行一對一指導、點對點服務。2020年引進省級百大人才、高級農藝師臺商陳清淇,到邵武市城郊鎮芹田村投資建設邵武大鋪山生態農場,成功培育出世界上獨一無二的羊脂白蓮霧。三是做好“聯”的文章。設立邵武市臺港澳文化交流中心,以“張三豐文化”“黃峭文化”為紐帶,積極推動祖地文化、宗親文化、宗教文化等交流活動,深化邵臺民間文化交流,營造兩岸一家親、交流增感情的社會氛圍。組建臺胞服務中心,設立“邵武市臺胞權益保障法官工作室”“臺胞就醫綠色通道”,為臺胞提供業務咨詢、政策解答、協調解決各類訴求等“一站式”服務,逐步構建完善臺胞臺企登陸第一家園服務體系,讓臺胞享受更多同等民生待遇,吸引更多臺胞來邵就業創業。全面推進革命老區中央蘇區脫貧奔小康工作。一是認真抓“陽1+1”牽手計劃活動工作,20204月中旬,我市11個社會組織結對11個老區村全部完成協議書簽訂。二是積極落實老區項目。2020年已向南平市申請補助老區扶建項目3個,申請補助資金18萬元;申請2020年度老區發展(革命遺址保護利用)省級專項資金補助266萬元,用于金坑鄉黃土關戰役遺址修繕工程項目。三是完善五老服務。認真落實革命“五老”人員定期生活補助標準自然增長機制,年均增長3%,目前我市革“五老”人員生活補助標準提高至1370/月;落實醫療補助政策,我市革命“五老”人員醫療補助資金每人每年按600元標準籌集,按7:2:1配套;積極為革命“五老”辦實事,常年做好為患病及困難革命“五老”人員修繕住房、優先安排危房改造和造福工程搬遷等工作,并開展走訪慰問活動。

      關于在貫徹落實省委下發的《營造有利于創新創業創造良好發展環境的實施意見》中市委主體責任缺失問題。

      整改進展情況:1)積極整改。出臺政策,持續優化發展環境。邵武市委、市政府20171018日制定下發了《邵武市促進工業發展的若干意見》(邵委〔201717號),邵武市政府201737日制定下發了《邵武市企業轉貸幫扶基金管理暫行辦法》(邵政綜〔201728 號)、20171225日制定下發了《邵武市園區企業資產按揭(流轉)貸款試行方案》(邵政綜〔2017179號)。巡視指出我市“主體責任缺失”問題,邵武市高度重視,作了專題研究,2020730日制定印發《關于營造有利于創新創業創造良好發展環境的若干措施》(邵委發〔20209號),并于202079日、728日相繼修訂完善《邵武市機關事業單位和企業人才子女學前教育招生入學實施辦法(試行)》《邵武市人才工作有關政策實施辦法》(邵委發〔20207號),為來邵創新創業人才及子女就學提供便利、優質、舒心環境。此前,邵武市政府辦公室2020427日下發了《關于成立邵武市優化營商環境工作領導小組的通知》(邵政辦〔202019號),202058日制定下發了《關于印發金融支持兩化融合、專精特新和高新技術企業發展實施意見的通知》(邵政辦〔202022號)。夯實基礎,打造創新創業創造發展平臺。經濟開發區現有220千伏安平變電站1座,日供水量3萬噸紫金山水廠1座,日處理0.6萬噸污水處理廠1座。金塘工業園區日處理2萬噸(遠期規模3萬噸)污水處理廠、集中供熱、110KV變電站、6t/a危廢處置中心、5萬噸/日供水廠、吳家塘新鎮區配套安置房5.2萬平方米(373套)等公共服務配套設施已建成投入使用。行政服務中心擴容提升一期項目12樓裝修完成,平臺建設基本完成,智能化建設正在加緊實施。提振信心,營造良好發展氛圍。每年召開一次工業發展大會,總結一年來我市工業工作,分析當前工業發展形勢,研究部署下階段工作,同時表彰獎勵一批優秀民營企業,鼓勵受表揚的企業再接再厲,發揚企業家精神,為我市經濟發展做出新的更大貢獻。全力幫扶,提升服務企業水平。深入開展一二三產業“百千”增產增效行動、實體經濟服務月等活動,全24名處級領導干部及120名市直機關領導干部共走訪企業(項目)170家,零距離幫助企業解決困難和問題。在疫情防控、企業復工復產時期,出臺了《關于積極應對新冠肺炎疫情幫助企業復工復產若干措施的通知》(邵委〔202010號),從十個方面全力推動我市企業早日復產達效。今年,在經濟下行壓力和疫情沖擊的雙重影響下,邵武市深入實施“六新”驅動發展戰略,扎實做好“六穩”工作,落實“六保”任務,著力改善發展硬環境和軟環境,取得了較好成效110月全市共新引進項目132項,總投資114.69億元;簽約落地項目60項,總投資60.4億元;開工建設項目52項,總投資34.43億元;投產運營項目20項,總投資19.86億元。2)舉一反三。著力抓平臺促增效加快推進熱電聯廠、污水處理系統、南平市危化品應急救援基地建設,持續完善提升園區公共服務配套。著力抓招商增后勁,大力推“一把手”招商、產業鏈招商、以商招商,借助“機關聯企業”機制,積極主動對接引進粵港澳、長三角、福廈漳泉等地一批產業協同配套、區域協同發展重點項目。著力抓體系重實效,進一步完善制造業創新體系,加快推動組建氟新材料研究所、氟新材料工程中心,依托金塘園區氟新材料重點骨干企業設立氟新材料協同創新研究院,建成涵蓋小試、中試、檢測的重點實驗室和人才公共實訓基地,為氟新材料產業強動力、促發展。

      5)在社會救濟、教育、醫療等民生領域投入不足。

      關于城區學校存在“大班額”班級、醫院病床數量緊張問題。

      整改進展情況:1“大班額”方面。即知即改。2020523日、628日、76日、716日,市政府分管領導先后4次召開落實省委巡視整改專題工作會議,安排部署消除“大班額”工作,督促有關學校明確整改要求和完成時限,確7月底前完成整改任務。2020630日、720日小學六年級和初中九年級分別畢業,自然消除“大班額”40個;2020715日,部分學校在對辦學條件進行科學評估的基礎上擴容增班14個,消除“大班額”79個;2020731日,完成第二實驗小學下學期二年級、五年級、六年級共23人分流到實驗小學新天地分校的校際間調劑工作,消除“大班額”6個。上述措施共消除城區義務教育階段學“大班額”125個,實現我市義務教育階段學校“大班額”全面消除建章立制。2020612日,邵武市招生委員會制定印發《邵武市招生委員會關于印發邵武市2020年招生工作意見的通知》(邵招委〔20203號),科學合理明確中小學校生源地范圍和在校生規模,并根據現有班額情況調整各校招生指標,從機制上控制新的“大班額”出現。同時,大力推進片區化管理改革,提升優質學位占比,合理引導分流城區新增轉進學生,確保不產生新的“大班額”。(2“看病難”方面。一是組建整改專班。針對巡視反饋問題,由市政府分管副市長牽頭,市衛健局組織專門工作力量,明確責任要求,采取有效措施,扎實推進問題整改落實。二是積極落實整改。多渠道加大資金投入,增加醫院開放床位。投入資金1400萬元,實施市立醫院外科大樓改建項目。截止20209月底,已累計投入資金900萬元,3—13層裝修已基本完成,大部分科室已投入使用;已投入資金610余萬元,實施產科、兒科、中醫科專科床位補短板項目建設,新增床位數79張。增設季節性臨時使用病床。已安排開放內科樓15層、16層病房,增設120張臨時性病床。截止2020723日,邵武市立醫院共完成開放床位數1070張(外科453張、內科497張、臨時性病床120張),醫院病床數量緊張狀況得到有效緩解。整合優化醫療資源。繼續加快推進總投資1.68億元的市人民醫院整體遷建項目建設,納入市總醫院城南分院發展規劃,屆時可增加開放病床數300張。截至20209月底,市人民醫院整體遷建項目已完成全部主體結構及內外墻施工,已完成綜合保障樓和住院樓裝修樣板間施工,目前正在進行室內專修施工。

      關于部分定點醫療機構亂收費問題。

      整改進展情況:1)立行立改。一是對省和南平市醫保基金專項檢查認定的不合理費用528.24萬元,醫保基金不予支付,并將528.24萬元從打包給邵武的醫保基金中扣回南平市醫保基金庫;二是南平市邵武醫療保障局于20191111日就省委巡視反饋的問題,組織轄區30家醫保定點醫療機構召開專題會議,進行對照檢查,舉一反三,堅持問題導向,扎實落實整改;三是依照《南平市基本醫療保險定點醫療機構醫療服務協議》,由南平市邵武醫療保障局于20191111日對邵武市總醫院(市立醫院、人民醫院、婦幼保健院)醫保分管領導進行約談,督促嚴格履行醫保協議,杜絕醫療機構亂收費。2)建章立制。一是南平市和邵武市兩級醫保部門建立每年對所有定點醫藥機構全覆蓋現場檢查機制,加強醫保基金監管,確保醫保基金安全運行;二是邵武市總醫院建立內控審計和醫保基金管控機制,嚴格落實醫保政策,規范診療服務行為,防止重復收費、不合理收費。3)組織處理。針對省委巡視反饋意見,對相關責任人員進行問責,其中,誡勉談話3人,提醒談話1人。

      關于市體育中心、圖書館、科技館、婦女兒童中心等場館均未配套到位問題。

      整改進展情況:1)積極整改。體育中心,該項目總投資4億元,新建綜合體育館、游泳館、體育場及相關配套設施。截至20209月,項目已完成投資2.8億元,完成體育館、游泳館主體結構、屋面鋼網架、砌體結構、內外墻粉刷等;完成體育場AB區主體砼及砌體結構、B區屋面鋼桁架等。一是多渠道籌集項目建設資金,截至20209月底已累計撥付該項目各類補助資金4435萬元。二是加快推進項目建設,按照市委、市政府整改工作部署,古山溪左岸公建設施建設工程項目《投資建設合作協議》和《施工總承包合同》補充協議已經于2020810日市黨政班子會議研究通過,并于930日在《福建日報》刊發《關于調整變更“邵武市古山溪左岸公建設施項目”部分合同條款的公告》,現全力推進包括市體育中心在內的古山溪左岸公建項目建設。圖書館,持續推進圖書館總分館制建設,現已完成5個圖書館分館建設,新增書籍1.5萬余冊,面積2000;邵武市城市書吧正式投入使用,新增藏書6000余冊,面積170科技館,2020815日已完成市科技館56樓非科技館單位清退工作;經現場踏勘、多方論證,明確科技館在現有基礎條件上加裝電梯的方案;分批更新升級科技館展廳、科技活動中心設備,確保正常使用;新聘用科技館工作人員,保證每周二、四、六定期免費開放,提升服務質量。同時,擬將科技館建設列入“十四五”城南片區規劃,徹底解決科技館展館及配套設施問題。婦女兒童活動中心:經市委市政府研究,將市婦女兒童活動中心建設列入“十四五”城南片區規劃。2)完善制度。認真對照上級對有關場館的配套要求,積極爭取上級資金支持,加大市本級財政配套資金投入,逐步分期分批完善體育中心、圖書館、科技館、婦女兒童活動中心等場館配套設施。

      2. 市委發揮職能作用不夠有力。

      1)對鄉村振興戰略重視不夠。

      關于對省委《關于實施鄉村振興戰略的實施意見》沒有及時召開專題會議進行研究部署問題。

      整改進展情況:1即知即改。20191114日召開市委常委會議,對省委、省政府《關于實施鄉村振興戰略的實施意見》進行再次學習,并審議通過《2019年邵武市農村人居環境整治獎補方案(審議稿)》《邵武市實施鄉村振興戰略促進產業振興的若干意見(試行)》。2020312日召開市委常委會議,對2020年中央和省委一號文件再次進行專題學習貫徹。2突出重點。進入2020年,邵武市委提出“六新”驅動戰略部署,制定“探索新路徑,打造鄉村振興新樣板”工作方案,以致力創新“一村一品”“閩臺融合”“生態增值”“農旅結合”“環境整治”等五大模式為抓手,突出“四新”思路,積極探索新路徑,打造邵武鄉村振興新樣板;實施五“十”工程,推進五大振興。目前,永同盛農業發展有限公司被列為省級農業龍頭企業,美菰林衛生用品公司、潤身藥業公司、順鑫鑫源食品公司、綠農食用菌公司、合緣農業發展公司、康大兔業發展公司獲評南平市級農業龍頭企業;邵武市進士茶樹良種推廣專業合作社等3家合作社獲評農業農村部示范社,邵武市吳坑鑫茶葉種植農民專業合作社等34家合作社獲評省級示范社;依托全國區域性良種繁育基地(中草藥)授牌,發展厚樸、多花黃精、華重樓、食藥用菌等各類中藥材種植6.5萬畝,多花黃精良種繁育基地、福建百香果1號和優質獼猴桃種苗繁育基地、新泓盛臺灣農業現代果蔬示范基地、呈鑫農業百合花種植基地、合創農業碧根果種植基地等“十大基地”建設有序推進;拿口鎮莊上村等5個村被評為省“一村一品”示范村,和平鎮坎下村等3個村獲評省第三批傳統村落,和平村被列為福建省第二批全國鄉村旅游重點村,坎頭村獲評省級鄉村振興實績突出村;水北鎮龍斗村201912月被中央農村工作領導小組辦公室、農業農村部、中央宣傳部、民政部、司法部認定為全國鄉村治理示范村,20203月曬口街道新豐村評定為南平市鄉村振興戰略治理有效單項冠軍村、大竹鎮洋坑村評定為南平市鄉村振興戰略四星級示范村,和平鎮和平村、下沙鎮屯上村評定為南平市鄉村振興戰略三星級示范村;金坑鄉金坑村等20個村被南平市委組織部評為紅星黨組織村,曬口街道新豐村等6個村被南平市委組織部評為金星黨組織村,全市選派35名科技特派員及5名駐村第一書記進駐試點村服務。20203月我市被中央農村工作領導小組辦公室、農業農村部評為2019年全國村莊清潔行動先進縣榮譽(福建省僅3個),在南平市2019年度鄉村振興實績考評中位列各縣(市、區)第三名。3)加強督查。2019年將鄉村振興工作納入全市每月“四比六促”和年度績效考評的基礎上,2020年根據考評機制調整,將鄉村振興工作列入每季度綠色發展和年度績效考評內容,定期進行督促檢查,確保工作取得實效。截止930日,已開展三輪考評。4強化保障。2020610日已將市振興辦、共建辦、河長辦整合到市振興辦集中辦公,實行“三辦”合署辦公,加強協調配合,凝聚工作合力,切實發1+1+1大于3”的效應,全面推進鄉村振興戰略實施。

      關于存在“不是村村振興而是選擇性振興”觀念問題。

      整改進展情況:1)主動認領。2020312日,召開市委常委會議,深入學習中央和省委一號文件精神,制定“探索新路徑,打造鄉村振興新樣板”專項工作實施方案,明確市、鄉、村三級書記抓鄉村振興責任體系,實施五“十”工程,推進五大振興。目前,我市現有省級鄉村振興試點村13個、南平市級鄉村振興試點村15個、邵武市級鄉村振興試點村11個,占全市建制村總數的19.3%,同時培育了邵東片、邵南片、邵中片三條示范帶,做到點面結合、整體發力,打造了一批具有特色的可復制、可推廣的鄉村振興模式和經驗。如,水北鎮龍斗村被中央農村工作領導小組辦公室、農業農村部、中央宣傳部、民政部、司法部認定為全國鄉村治理示范村。2)加大投入。統籌土地增減掛鉤、占補平衡指標收益資金向鎮村傾斜,重點投入鄉村振興;一般債券資金按照不低于20%的比例向鄉村振興項目傾斜;將我市2020年村一級煙葉稅分成比例由原來的12.55%上調至25%2020年市本級公共預算安排用于鄉村振興方面資金近6000萬元(不含政府性基金預算),其中產業發展資金1000余萬元。3)壯大產業。培育現代特色農業,認真落實《邵武市促進鄉村產業振興的若干意見(試行)》,大力發展肉牛、肉兔、中藥材、特色水果、淡水養殖等現代特色農業。突出抓好五“十”工程,重點培育“十大龍頭”、打造“十個強社”、培育“十家強場”、建設“十大基地”、做強“十個特色示范村”,永同盛農業發展有限公司列為省級農業龍頭企業,美菰林衛生用品公司、潤身藥業公司、順鑫鑫源食品公司、綠農食用菌公司、合緣農業發展公司、康大兔業發展公司獲評南平市級農業龍頭企業;邵武市進士茶樹良種推廣專業合作社等3家合作社獲評農業農村部示范社,邵武市吳坑鑫茶葉種植農民專業合作社等34家合作社獲評省級示范社;依托全國區域性良種繁育基地(中草藥)授牌,發展厚樸、多花黃精、華重樓、食藥用菌等各類中藥材種植6.5萬畝,發展福建1號百香果種植近3000畝,多花黃精良種繁育基地、福建百香果1號和優質獼猴桃種苗繁育基地、新泓盛臺灣農業現代果蔬示范基地、呈鑫農業百合花種植基地、合創農業碧根果種植基地等“十大基地”建設有序推進,農業產業發展小、散、弱的問題得到了初步解決。

      關于農村人居環境整治整體推進不平衡問題。

      整改進展情況:1)黨政引領,壓實責任。以開展農村人居環境品質提升百日攻堅行動和村莊清潔行動“春季攻勢”為抓手,以20203月我市被中央農村工作領導小組辦公室、農業農村部評為2019年全國村莊清潔行動先進縣(福建省僅3個)為動力,再次掀起農村人居環境整治新高潮。明確市、鎮、村三級書記工作職責,建立市、鎮、村三級領導掛點責任制度,完善“三級考評機制”,實行月考評、季排名、年總評機制。根據季度考評和年度總評排名情況,在資金安排上予以傾斜,設立農村人居環境整治考評獎補資金420萬元,分別于20191012月、1112月和202046月,分三輪對15個鄉(鎮)、曬口街道人居環境整治工作進行考評,每輪對前五名進行獎勵,考評設一等獎一名、二等獎二名、三等獎二名,每次排名獎勵金額度為140萬元。將農村人居環境整治和村莊清潔行動納入年度績效考評內容,并作為考察干部的重要內容,嚴格實行獎懲,對在每輪考評中排名倒三的,單位主要領導作檢討,并在全市進行通報。2)機制引導,常態長效。為切實解決人居環境整治過程中群眾參與度不高的問題,2019年以來我市積極探索創新廣泛發動群眾工作機制,努力營“我為人人、人人為我”的人居環境整治氛圍,創新工作機制,全力推進人居環境整治工作。持續推進和優化“門前三包”“小手拉大手”和“巾幗志愿者”等創新做法,全市有2.8萬余戶群眾簽定了“門前三包”承諾書,參加小手拉大手活動5200余人(次)、參加巾幗志愿者活動8300余人(次)。扎實開“美麗庭院”“星級文明戶”評選活動,共評選“美麗庭院”4363戶、“星級文明戶”7364戶。“愛心公益超市”建設,參與戶數達9372戶,兌換積分約26萬余分,折合金額13.4萬余元。深入開“機關聯鄉村、黨建促振興”“民企幫村”活動,南平市8個市直機關黨支部(黨總支)與我市7個村級黨組織結對共建,邵武市106個市直機關單位黨支部(黨總支)與128個村級黨組織結對共建。健全完善村級環境整治工作機制,全市135個村均將人居環境整治通過村民代表大會納入村規民約。完善和推“紅黑板”平臺,表彰先進、曝光后進,激勵村民比學趕超,目前紅榜表彰人數6900余人(次),黑板曝光4900余人(次)。推進由黨員、代表和每戶出1人參與的人居環境品質提升“百人行動”。據不完全統計,202036月,全市135個行政村共發動黨員、群眾49553人次參與到環境整治行動中。3)強化宣傳,聯動造勢。2020515日,市融媒體中心編排環境整治“三字經”動漫片,多渠道宣傳人居環境整治、衛生改廁的重要性,號召群眾主動清掃自家庭院、開展廁屋改造,營造人人知曉、人人參與人居環境整治的濃厚氛圍;由市融媒體中心牽頭開辟報紙和電視“曝光臺”,定期通報人居環境整治暗訪發現問題,201911月以來,通“城鄉環境大整治曝光臺”電視欄目,曝光問題820余條(次),及時傳導壓力,督促整改落實,形成了典型帶動、合力攻堅的協作態勢。

      2)老區蘇區脫貧奔小康工作不夠扎實。

      關于市委主體責任缺失問題。

      整改進展情況:1)增強主責意識。全面落實黨政一把手負總責的脫貧攻堅責任制,2019613日市委以全會形式對脫貧攻堅工作進了安排部署,制定出臺《關于打好脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》,聚焦脫貧攻堅目標任務,堅持“市抓落實、工作到村、幫扶到戶”的工作制度和三級書記抓扶貧工作機制,將脫貧攻堅工作落實情況作為全市績效考評和市鄉(鎮)黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容,夯實穩定脫貧基礎、強化攻堅舉措、壓實攻堅責任,堅決打贏脫貧攻堅戰。20162019年連續三年邵武市在南平市對各縣(市、區)扶貧開發工作績效考核中位居第一。2)強化整改落實。我市大力弘揚老區、蘇區精神,用活老區、蘇區政策,用好老區、蘇區脫貧資金。2019年投資1809.27萬元用于95個老區、蘇區扶貧項目。20206月向省民政廳申請約266萬元的老區發展專項資金補助。截止20207月,我市老區、蘇區扶貧項目共110個,總投資1221.84萬元,主要用于產業扶貧、村基礎設施建設、生活條件改善、公益崗位、就業扶貧、金融扶貧等方面,有效地促進了革命老區、中央蘇區的發展。我市建檔立卡貧困戶11223114人,于2018年底全面實現現行標準下貧困人口全部脫貧;全市共有21個貧困村,其中20162018年有17個貧困村、2019年有4個貧困村退出貧困村名單,老區貧困村全部退出貧困村名單。全面推進革命老區、中央蘇區脫貧奔小康工作。一是認真抓好“陽1+1”牽手計劃活動工作,我市11個老區村結對11個社會組織,并在20204月中旬全部完成協議書簽約。二是認真落實提高革命“五老”人員定期生活補助標準政策2020年我市革“五老”人員生活補助標準提高至1370/月;落實醫療補助政策,每人每年按600元標準籌集。3)推進常態長效。充分發揮市委總攬全局、協調各方的領導核心作用,于2020530日印發《中共邵武市委 邵武市人民政府關于貫徹落實習近平總書記重要指示精神,切實做好革命老區、中央蘇區脫貧奔小康工作的通知》(邵委〔202032號),成立以市委書記為組長的革命老區和中央蘇區脫貧攻堅工作領導小組,進一步明確工作責任,理清工作思路,為更好地推進革命老區中央蘇區脫貧奔小康工作奠定良好基礎。嚴格落實革命老區各項工作制度,建立健全成員單位聯絡制度。召開市黨政班子聯席會議,研究部署革命老區和中央蘇區脫貧奔小康工作,積極推動各項政策落地,加快推動老區蘇區全面建成小康社會。

      關于違規使用中央、省扶貧資金及逾期撥付資金問題。

      整改進展情況:1)對照檢查。經核查,按照《福建省財政廳關于印發福建省扶持村級集體經濟發展試點資金管理辦法》(閩財農改〔201710號)文“第十三條市、縣財政部門應跟據三方協議在收到上級下達的試點資金后30日內將試點資金撥付到市場運營主體。”“第十四條:縣級實施運營后形成的收益應當明確歸屬村級集體,須在村級財務中具體體現。”“第十五條:試點縣應當制定具體辦法示范項目收益分配和使用,明確項目收益應全額返還村集體使用。”的規定,市扶貧辦、貧困村所在鄉(鎮)政府、貧困村村委會、邵武市城建國有資產投資營運有限公司四方簽訂了《扶貧合作協議書》,市財政局在規定時間內將840萬元壯大村級組織集體經濟試點資金撥付到邵武市城建國有資產投資營運有限公司賬戶。20172019年邵武市城建國有資產投資營運有限公司通過市場運營,共產生收益69.41萬元,均已按《扶貧合作協議書》約定,將分紅資金撥付到貧困村,促進我市21個貧困村集體經濟增收,進一步夯實了脫貧基礎。經查閱《財政部、國家發展改革委、國務院扶貧辦關于印發財政專項扶貧資金管理辦法的通知》(財農〔2011412號)、《財政部、扶貧辦、國家發展改革委、國家民委、農業部林業局關于印發中央財政專項扶貧資金管理辦法的通知》(財農〔20178號)、《福建省財政廳、福建省農業廳關于印發福建省扶貧開發專項資金管理辦法的通知》(閩財農〔201661號)、《福建省省級財政專項扶貧資金管理辦法》(閩財農〔201744號)等相關文件,對縣級扶貧資金下達期限均未作出明確規定,僅有2018413日印發的《福建省財政廳、福建省農業廳關于加快財政扶貧資金支出進度的緊急通知》(閩財農〔20189號)規定“縣級應及時撥付收到的省級以上財政扶貧資金,需下達到鄉鎮的資金應在30日內完成下達”。關于巡視指出逾期撥付扶貧資金678.63萬元,其中13筆資金均在2018413日前下撥,僅有1筆根據2018330日印發《福建省財政廳 福建省農業農村廳關于下達2018年部分扶貧開發專項資金的通知》(閩財農指〔2018019號)下達給我市扶貧小額信貸貼息資金127萬元,我市于2018420日在邵武市人民政府政務網公示《邵武市精準扶貧工作領導小組辦公室關于預撥扶貧小額信貸貼息資金的通知》,安排給農業銀行邵武支行40萬元及邵武市農村信用合作聯社87萬元。但由于農業銀行邵武支行開展扶貧小額信貸審批程序繁瑣、系統操作復雜等原因,造成放款慢、放貸量小、貧困戶意見較大等問題。為更好地推進我市扶貧小額信貸工作,新增加邵武刺桐紅村鎮銀行為合作金融機構,于2018530日與邵武刺桐紅村鎮銀行完成相關協議手續,并當日在邵武市人民政府政務網公示《邵武市精準扶貧工作領導小組辦公室關于調整預撥付扶貧小額信貸貼息資金的通知》。2)加強監管。我市嚴格執行2018413日出臺的《福建省財政廳、福建省農業廳關于加快財政扶貧資金支出進度的緊急通知》(閩財農〔20189號)文件要求,切實加強對各有關單位的監督,經自查2018413日以來全市未再出現扶貧資金逾期撥付情況。3)建章立制。制定《邵武市財政扶貧專項資金管理辦法》(邵扶辦〔20207號),進一步規范扶貧資金使用管理及使用。4)批評教育。為加快我市扶貧資金支出撥付進度,杜絕逾期撥付扶貧資金問題再次發生,決定對涉及678.63萬元扶貧資金撥付相關單位進行問責,其中:對5名責任人員進行集體約談,對2名責任人員進行約談,對8名責任人員進行批評教育。

      關于將省級財政專項扶貧發展資金用于項目建設問題。

      整改進展情況:1)開展核查。經核查,根據省財政廳、省農業農村廳《關于下達2018年度省級財政專項扶貧發展資金的通知》(閩財農指〔2018115號)的文件要求,重點用于“支持建檔立卡貧困戶和貧困村的產業扶貧、資產收益扶貧、貧困村小型公益性生產生活設施建設、增強貧困人口自我發展能力和抵御風險能力”等四個方面。經核查,我市2018年省級財政專項扶貧發展資金680萬元安排的45個項目均符合文件要求使用范圍,其中貧困戶自主發展產業項目1697.425萬元;產業帶動(含企業帶動)553萬元;貧困村基礎設施建設9108.1萬元;創業致富帶頭人貼息10.475萬元;貧困村增收(資產收益性項目)14421萬元。2)舉一反三。2020420日至520日,組織全市各鄉鎮、曬口街道開展2016年以來使用扶貧資金情況“回頭看”,同時市財政局和市扶貧辦于520日至72日聯合開展扶貧資金使用情況專項檢查,重點查看是否存在違規使用扶貧發展資金問題,切實做到邊查邊改。3)嚴格管理。加強業務學習,于202068日組織各鄉(鎮)、曬口街道學習扶貧資金使用的相關規定。嚴格執行《關于做好2020年財政專項扶貧資金管理有關工作的通知》(閩財農〔202012號)及公告公示等相關扶貧資金管理制度,確保扶貧資金規范使用。

      關于少數貧困村未脫貧和村財收入低問題。

      整改進展情況:1積極整改。我市因地制宜加大指導力度,根據各村經濟基礎、區位優勢、資源稟賦等實際情況,通過項目建設、產業發展、落實林地政策、實行合作經營、發展鄉村旅游、盤活閑置資產、村企互助共贏、項目稅收返還等多種增收途徑,不斷增強村級集體經濟自身“造血功能”,截止201912月,桂林鄉惠林村、金坑鄉重下村、和平鎮鹿口村、沿山鎮危家窠村等4個村已退出省級貧困村名單,城郊鎮莆明村、洪墩鎮宜坊村、張厝鄉祝嶺村、張厝鄉九峰村、大埠崗鎮松樹坪村、和平鎮茶源村、和平鎮坪上村、金坑鄉隘上村等8個村村財收入分別為61479元、803767元、193616元、301117元、58032元、62154元、74648元、51487元,村財收入均超過5萬元。2)鞏固壯大。2020年,在鞏固4個村脫貧、8個村財收入超過5萬元以上的基礎上,我市持續加大村財增收培育力度,落實“三個傾斜”(即政策項目資金向蘇區老區傾斜、向扶貧產業項目傾斜、煙葉特產稅返利向村級傾斜)。同時,與鄉村振興戰略相結合,按照《中共邵武市委員會關于印發邵武市促進鄉村產業振興的若干意見(試行)的通知》(邵委發〔20199號)文件精神,結合農村集體產權制度改革,加大林地使用費征收力度,進一步鞏固脫貧成果,力爭2020年全市村財收入達10萬元以上的村超過80%

      “兩不愁三保障”還未完整覆蓋貧困人群問題。

      整改進展情況:1)積極整改。2020526日,市扶貧辦將建檔立卡貧困戶異地就讀子女未受助對象補助金6.95萬元下撥至市教育局。202068日,市教育局印發《邵武市教育局關于補發在市(省)外就讀建檔立卡貧困戶子女補助金的通知》(邵教綜〔202033號),將6.95萬元補助金及時發放給黃思哲等4620182019年市外就學未享受教育扶貧補助政策的貧困戶學生本人或其監護人。2)舉一反三。受今年疫情影響,全市學校開學時間不統一,市教育局與市扶貧辦加強溝通協作、共享數據信息,加大政策跟蹤落實力度,及時下撥建檔立卡貧困戶異地就讀子女補助金,確保“數據精準”“一戶不漏”落實異地就學教育補助政策。3)組織處理。針對省委巡視反饋意見,對相關責任人員進行集體約談,對2人進行批評教育。

      3)關于社會穩定存在隱患問題。

      整改進展情況:1積極整改一是強化組織領導。將禁毒、電信網絡詐騙新型違法犯罪重點整治工作納入黨委政府“一把手”工程,由市委書記擔任禁毒委主任、電信詐騙重點整治工作領導小組組長,制定出臺整治方案、考評細則、責任追究等機制,壓緊壓實責任。二是增加經費投入。2019年累計投入禁毒經費1650萬元,2020年列入市財政預算禁毒經費178萬元,建成社區戒毒社區康復管理工作站19個、林則徐禁毒教育基地1個、品牌社區2個、標準禁毒宣教室22個。三是加大打擊力度。2019年,全市共破獲涉毒刑事案件25起,其中部目標案件1起,抓獲涉毒犯罪嫌疑人41人,2019年緝毒執法位居南平第一。2019年,全市電信網絡詐騙共立案149起,抓獲140人,規勸回國423人,外流犯罪人數從201833人下降至0四是全面發動宣傳。2020年,我市分別制定了《邵武市2020“全民禁毒宣傳月”活動方案》和《全市公安機關開展防范治理電信網絡新型違法犯罪專項宣傳實施方案》,組織全市各鄉鎮(街道)、成員單位開展形式多樣的禁毒防詐宣傳活動,切實提升群眾反毒防詐能力水平。今年以來共發送相關宣傳短信8萬余條,發放宣傳手冊1萬余份。五是打擊成效凸顯。在毒品問題重點整治方面,邵武市三舉措推進全民禁毒工程深入開展,并得到省政府副省長、省公安廳廳長田湘利批示肯定;2020427日省禁毒委對我市禁毒重點整治工作進行驗收,驗收組充分肯定了我市禁毒工作成效,初步公示摘帽意見。在電信網絡新型違法犯罪打擊整治方面, 2020121日,南平市聯席辦下發《關于對南平市打擊治理電信網絡新型違法犯罪重點地區整治工作評估情況的通報》(南公傳發〔202055號),對邵武市掛牌整治予以摘牌。2)健全完善制度。建立健全《邵武市禁毒委員會成員單位禁毒工作職責》《邵武市電信網絡新型違法犯罪重點整治工作責任追究暫行辦法》等6項制度,緊盯工作薄弱環節,強化責任追究,確保重點整治工作抓實抓細,不斷鞏固重點整治成果。

      4)關于落實意識形態工作責任制“四個納入”不夠到位問題。

      整改進展情況:1)剖析原因。經核查,主要是2018年我市開展全市科級干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想專題研討班”有安排意識形態課程,所以2018年科級干部進修班和中青年干部培訓班未將意識形態納入課程安排。2)積極整改。認真落實意識形態“四個納入”要求,將意識形態納入干部教育的重要議事日程,2020年市委黨校計劃舉辦科級干部進修班和中青年干部培訓班共3期,培訓內容均安排“牢牢把握意識形態工作主動權,推進意識形態工作守正創新”課程,由市委常委、宣傳部部長授課,共12個課時。3)常態實施。我市認真貫徹落實《2019—2022年福建省干部教育培訓規劃》《南平市貫徹(2019—2022年福建省干部教育培訓規劃)的實施意見》,并于202076建立健全意識形態專題授課教師師資庫,常態化組織實施,不斷提升全市領導干部意識形態工作水平。

      3. 防范化解重大風險責任缺失。

      1)政府債務風險化解不力。

      關于近年來債務余額不降反升問題。

      整改進展情況:1)梳理核查。組建由市政府分管副市長為組長的工作專班,對我市限額內地方政府債務、隱性債務和市場化企業舉債進行全面梳理核查,截止20199月,我市全口徑債務余額82.87億元。其中:地方政府債務限額內的債務33.79億元、隱性債務41.5億元(含PPP項目債務18.87億元)、企業市場化舉債7.58億元。2)積極整改。嚴格落實化債計劃,積極做好各類債務的化解工作,至20209月末,我市全口徑債務余額70.27億元,較20199月末減少12.6億元,減少15.2%。其中:在地方政府債務限額內債務方面:嚴格執行《中華人民共和國預算法》第三十四條關于地方政府債務限額管理的規定,20209月末,我市地方政府債務余額為41.73億元,嚴格控制在經省政府確定、邵武市人大批準的地方政府性債務限額規模44.69億元之內。在隱性債務方面:在20189月填報全口徑債務時,根據上級規定的認定口徑,將償債資金來源涉及財政資金和使用公益性資產抵押或質押的債務認定為隱性債務。201771415日第五次全國金融工作會強調,各級地方黨委和政府要樹立正確政績觀,嚴控地方政府債務增量,終身問責,倒查責任。我市隱性債務均在2017714日前形成的,并及時制定了化債方案。至20209月末,我市地方政府隱性債務余額17.67億元,較20199月末減少23.83億元(其中:邵武市路橋綜合改造提升和國家儲備林質量精準提升工程兩個規范PPP項目退出隱性債務統計,減少了18.87億元;另償還了地方政府隱性債務4.96億元),下降57.42%在企業市場化舉債方面:為了加快我市經濟發展,做大做強市屬國有企業,邵武市委、市政府允許市屬國有企業在依法依規、符合政策規定的前提下,對確有經濟效益、能夠完全覆蓋本息且有良好收益的項目,以市場化、法治化方式進行項目融資,以提升企業盈利能力,增強造血功能。至20209月末,我市市屬國有企業市場化舉借債務10.87億元,較20199月末增長43.4%,已全部納入全口徑債務監測,企業嚴格按照信貸合同約定償還債務。3)規范舉債。今后我市將嚴格依法依規、按政策規定規范各類融資舉債行為,嚴守不發生區域性系統性債務風險的底線,切實防范和化解財政債務風險。嚴格落實地方政府債務限額管理,地方政府不得以地方政府債券外任何方式舉債,地方政府性債務余額嚴格控制在省級確定、本級人大通過限額范圍內。嚴格落實隱性債務化債計劃,確保隱性債務化債計劃的落實。嚴禁新增隱性債務。企業舉借債務嚴格實行市場化、法治化運作,地方政府及部門不得為企業提供任何擔保和其他承諾。

      關于專項資金以“統籌使用”名義被挪用問題。

      整改進展情況:1)認真核查。經核查,9.75億元專項資”主要由三部分構成:邵武市市立醫院“售后回租賃”融資方式獲得融資資金6.75億元;邵武市市政項目經理部委托代建資金2.3億元(為邵武市城建發展有限公司竹制品集中加工區項目貸款資金2億元和由邵武市城建國有資產投資營運有限公司以自有資金出資的項目配套資本金0.3億元);邵武市金塘工業園建設發展有限公司歸集資金0.7億元(為邵武市城建國有資產投資營運有限公司向興業銀行融資的流動性貸款資金)。為避免資金閑置,提高資金使用效率,故將已融到的資金(尚未使用的)歸集至邵武市金融控股有限公司托管。邵武市金融控股有限公司將歸集的6.5億元出借給純國有的邵武市城建國有資產投資營運有限公司,剩余3.25億元用于上述已融到資金的還本付息。2)深化改革。2019619日,在原邵武市城建國有資產投資營運有限公司基礎上,重組成立了邵武市國有建設發展有限公司,進一步健全完善公司的法人治理架構和決策流程,厘清政府與國有企業關系。邵武市國有建設發展有限公司已形成“基礎設施建設、能源、林業、旅游、經營性不動產、新型建材”等六大板塊產業布局,目前邵武市金塘工業園區企業職工公寓、邵武市金塘工業園區熱電聯產項目、邵武市水北瑤理新型建材產業園基礎設施建設項目、邵武市城郊朱山新型建材產業園基礎設施建設項目、邵武市旗山城市公益性陵園項目等一批有規模、有質量、有效益的經營性項目正在加緊推進,將有效提升企業盈利能力,增強企業“造血”功能3)積極化債。9.75億元專項資”中需化解的債務為9.45億元(另外0.3億元為邵武市城建國有資產投資營運有限公司自有資金)。截至20201019日,已化解債務金額6.2794億元,還需化解債務金額為3.1706億元,分別為:邵武市市立醫院以“售后回租賃”形式融資的債務余額為1.1956億元,繼續由邵武市城建國有資產投資營運有限公司嚴格按照制定的隱性債務化解方案進行化債,將于20227月全面完成;邵武市竹制品集中加工區項目2億元項目貸”債務余額為1.975億元,繼續由邵武市城建國有資產投資營運有限公司按照經營性項目信貸合同進行化債,將于20301226日全面完成。

      2)對工業污染防治警惕性不高。

      關于部分企業未辦理排污許可證問題。

      整改進展情況:1)扎實整改。由邵武生態環境局會同各鄉鎮(街道)、兩個園區和市直相關部門聯合成立工作專班,對園區范圍內的企業開展排污許可證核查,形成問題清單,并采用一周一通報的形式倒逼申報進度,扎實推進排污許可證核發登記工作。經核實,77家企業中69家企業屬排污登記,8家屬申請排污許可證。69家排污登記企業中46家已完成排污登記工作,23家企業無需辦理排污登記(6家企業已關閉、8家企業為未建設項目、9家企業在建籌建);8家排污許可申報企業均已取得排污許可證,整改工作全面完成。2)舉一反三。工業園區建立轄區內工業企業項目企業管理臺賬,加強對新建項目的指導服務,實行全程跟蹤監管,邵武生態環境局提前介入落地企業的環境管理工作,督促落地企業竣工投產前主動申報、登記排污許可證,確保企業在投產之前依法依規落實排污許可制度,做到持證排污。3)嚴肅處理。已將相關問題線索移送市紀委監委

      關于部分工業企業未辦理環評審批先投產問題。

      整改進展情況:1)積極整改。2020628日,由市政府分管副市長牽頭召集生態環境部門及兩個園區主要負責人,召開巡視反饋問題整改專題會議,對企業未辦理環評審批問題整改工作進行調度;由邵武生態環境局與各鄉鎮(街道)、兩個園區和市直相關部門聯合成立工作專班,對園區的企業進行逐一排查梳理,并形成未批先建企業清單,扎實推進巡視整改工作。22家企業中有3家企業屬環境影響登記表備案管理(已完成登記備案),1家企業已于201910月底關閉,剩余18家企業為環評報告表審批項目,其中8家企業已于20205月前完成了環評審批手續,邵武生態環境局對10家未辦理環評的企業逐個下達限期整改通知書,督促嚴格落實整改,對存在違法行為企業依法予以立案查處,截至2020720日,剩余10個未辦理環評審批手續的企業均已依法落實審批手續,整改工作全面完成。2)建章立制。由邵武生態環境局牽頭,聯合各有關部門、各鄉鎮(街道)建立新建項目會商機制(《邵武市生態環境保護委員會辦公室關于建立項目信息共享及會商機制的通知》邵生態委辦〔202012號),強化工業園區管委會屬地管理責任,督促企業落實主體責任,健全環評辦理清單制度,完善發改、工信、生態環境、工業園區等部門信息聯動機制,及時共享擬新(擴)建項目建設信息、項目環評審批等政策要求,從源頭杜絕“未批先建”行為再次發生。3)嚴肅處理。已將相關問題線索移送市紀委監委

      關于園區因違規排放被處理的企業較多問題。

      整改進展情況:1)摸清底數。經核查,20162019年,邵武市園區內企業因生態環境問題,被生態環境部門處理的企業168家,其中:立案查處47家、責令停產14家、責令限期整改95家、移送公安行政拘留12家。2)積極整改。2020628日,邵武市政府分管副市長牽頭召集生態環境部門及經濟開發區、金塘工業園區主要負責人,召開巡視反饋問題整改工作專題會議,對巡視反饋問題整改進行再部署再落實。工業園區因違規排放被處理的企業,對照生態環境部門提出的整改要求即知即改,存在的環境問題均已在整改期限內整改到位。截止2020714日,工業園區因違規排放被處理的168家企業中,14家責令停產的企業有2家自行關閉、12家完成整改并恢復正常生產,未發現環境違法行為;95家責令限期整改的企業,后經督察已全部完成整改,正常生產中;47家被行政處罰的企業有29家已結案,其他18家還在履行處罰決定期限內;12家實施移送公安行政拘留的企業有1家已關停,其他企業正常生產中,至今未發現存在環境違法行為。園區企業均能積極落實環境保護主體責任,加大環保投入,做到守法經營。3)加強監管。邵武生態環境局認真落實“雙隨機、一公開”抽查機制,督促企業自查自糾,持續加強企業日常環境監管,監督企業主動落實污染防治主體責任,強化環境管理,確保污染治理設施正常運行、達標排放,防止發生突發環境事件,依法查處破壞生態環境的違法行為。

      關于部分企業未辦理環保竣工驗收投產問題。

      整改進展情況:1)扎實整改。由生態環境部門與工業園區等相關部門聯合成立工作專班,對園區企業開展未驗先投問題核查,逐一梳理問題企業情況,并提出相應整改措施,采用一周一通報的形式,倒逼企業加快自行驗收工作進度,扎實推進未驗先投問題整改。經核實,33家企業中5家屬金塘工業園區企業,已于20206月前完成驗收工作;28家屬邵武經濟開發區企業,截至2020815日已完成竣工驗收工作24家,4家按規定無需開展環保竣工驗收工作(1家已關閉、3家為備案管理無需另行開展驗收)。2)建章立制。由邵武生態環境局牽頭,聯合各有關部門、各鄉鎮(街道)建立轄區企業信息一月一報機制,強化各鄉鎮(街道)、工業園區管委會屬地管理責任,完善生態環境、各鄉鎮(街道)、工業園區等部門信息聯動機制,及時共享轄區項目開竣工投產信息,第一時間督促企業依法落實環保竣工驗收工作;強化環境普法宣傳,切實提升企業依法落實環保自主驗收意識,強化企業主體責任,加強日常巡查,對違法行為依法嚴厲查處,從源頭杜絕未批先建行為再次發生。3)組織處理。針對省委巡視反饋意見,對1名人員進行誡勉談話,并對其進行崗位調整。

      關于園區少數企業將廠房出租給無任何環保手續企業問題。

      整改進展情況:1)認真核查。經核實排查,5家企業(永發勝、林瑞竹木、欣匯工貿、林氏天福、華氏竹木)2017年至2018年期間,分別將廠房租賃給無環保手續的8家小微企業。2)立行立改20205月底,我市已制定整改計劃,責令邵武經濟開發區和生態環境局逐個指導企業辦理環評手續,截止2020720日,上述5家企業對外租賃的8家小微企業已全部按規定完成環評手續辦理,該問題已整改到位。3)建章立制2020615日,邵武經濟開發區制定出臺《邵武經濟開發區規范管理租用企業方案》(邵經區〔202022號),明確企業租賃條件,租賃企業必須在完成入園手續并取得環保審批后方可入駐。4)舉一反三。邵武經濟開發區以此次省委巡視反饋意見整改為契機,2020525日至610日對園區內租賃企業進行全面摸排,發現還存在鼎成機械、終潔餐具等4家租用企業未辦理環評手續問題,被責令于721日完成了環評手續辦理。5)組織處理。因涉黑問題,對1名相關責任人員予以辭退處理。

      關于園區企業均未辦理排水許可證、安裝污染物在線監測裝置少的問題。

      整改進展情況:1)開展核查。由邵武生態環境局會同兩個園區和相關部門對園區企業開展核查。經核查,全市共有119個排污口,涉及113家企業。2)積極整改。由邵武生態環境局會同兩個園區聯合成立工作專班,對園區內外涉及排放口的113家企業開展核查,經核查,截止20201月已完成安裝在線監測裝置并聯網的企業30家,另83家根據環評審批要求無需安裝污染源在線監控,主要為竹制品、無印染工藝紡織、零排放選礦廠、機械制造、活性炭生產、建材生產、無廢水或少量廢水排放的化工、生物醫藥、一般制造、加工等八大類企業。截止2020721日,83家無需安裝在線監測企業均能嚴格落實雨污分流及排污口規范化建設,加強日常監管。3)舉一反三。由邵武生態環境局會同兩個園區全面梳理企業排污口清單,重點關注新增工業企業,指導企業落實環評審批要求,定期形成匯總資料上報邵武生態環境局。截至20207月,經濟開發區、金塘園區6家新建企業均按照環評要求安裝了污染物在線監測裝置并聯網。

      關于園區個別企業已停產整頓但未完成環保整改問題。

      整改進展情況:1)積極整改。加快推進企業重組,201910月引進實力雄厚的河北大鵬醫藥化工有限公司全資買斷一銘醫藥公司,成立福建邵武海豚醫藥科技有限公司,新公司投入1000萬元對廢氣治理設施進行提升改造。20191210日、13日、17日,邵武生態環境局會同應急管理局及金塘園區管委會對該企業整改情況進行現場核查,企業在對設備調試運行過程中,廠區及周邊現場未聞到刺鼻氣味,已完成整改。20191220日,邵武生態環境局同意企業恢復生產。1231日,企業委托第三方對無組織廢氣進行監測,根據監測報告顯示數據達標(監測報告)。20201月,企業通過自主驗收,目前投入正常生產。2)建章立制。生態環境部門進一步健全完善生態環境問題自查自糾機制,指導服務企業認真做好自查自糾工作。加強日常生態環境監管,督促企業主動落實污染防治主體責任,確保污染治理設施正常運行、達標排放,堅決依法查處企業存在的環境違法行為。園區管委會認真落實屬地管理責任,督促企業嚴格遵守環保法律法規,切實做到守法經營。

      3)關于違規辦理增值稅即征即退問題。

      整改進展情況:1)認真核查。邵武市稅務局立即組建工作專班,重新審查邵武市綠源人造板有限公司享受退稅情況。經認真審查:邵武市綠源人造板有限公司于201585日按規定到辦稅大廳完成備案(根據《財政部、國家稅務總局關于印發資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄的通知》(財稅〔201578號)文件精神,自201571日起,資源綜合利用企業享受增值稅即征即退政策由認定制改為備案制)。稅務部門根據財稅〔201578號文件精神為其辦理退稅后,先后于2017323日、2017830日、201842日、2019225日、2020323日對邵武市綠源人造板有限公司20162019年度享受即征即退稅收優惠政策進行評估(根據《國家稅務總局關于調整增值稅即征即退優惠政策管理措施有關問題的公告》(國家稅務總局公告2011年第60),自2011121日起,增值稅即征即退流程改為先退稅后評估),評估結論均認定其符合退稅條件。針對“市林業部門對綠源公司原料使用情況分別進行核定,認為綠源公司不符合資源綜合利用條件”情況,2020529日、710日,邵武市稅務局組織人員再次對邵武市綠源人造板有限公司20172019年度退稅情況進行實地復核、評估,并與林業部“核銷證明”數據進行認真比對,認為邵武市綠源人造板有限公司利用三剩物、次小薪材和薪材生產的人造板產品中,資源綜合利用的比重(按重量計算)達到95%以上,符合財稅〔201578號文件規定的技術標準和相關條件,均可享受增值稅即征即退優惠政策。2)積極整改。針對“市政府專題會議決議違反規定”問題,我市積極整改2020720日市政府分管副市長組織召開專題會議,會議決定對邵武市人民政府專題會議紀要〔2017131號中關于“綠源公司申請享受資源綜合利用增值稅退稅政策有關事項”予以廢止(邵政綜〔202059號)。3)建章立制。邵武市稅務局于202063日印發了《國家稅務總局邵武市稅務局加強稅收風險管理工作辦法(試行)》(邵稅發〔202016號)文件,并依托邵武市稅收保障中心,充分利用協稅護稅平臺,加強與林業部門信息共享,嚴格按照財稅〔201578號文件精神,對享受資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠政策企業每年至少開展1次納稅評估,進一步強化對此類企業的稅收監管。

      (二)落實全面從嚴治黨戰略部署方面

      1. 主體責任落實不夠到位。

      1)關于第一責任人責任履行不夠有力問題。

      整改進展情況:1)提高政治站位。2020522日,時任邵武市委書記組織市委常委班子成員認真學習習近平總書記關于巡視巡察重要論述和全國巡視工作會議暨十九屆中央第五輪巡視動員部署會精神、全省巡視巡察工作會議暨十屆省委第八輪巡視動員部署會精神;2020114日、312日時任市委書記主持召開市委常委會,傳達學習貫徹習近平總書記對審計工作作出的重要指示精神,對巡視和審計工作的認識再統一、站位再提升。2)加大協調督辦力度。對解決巡視、巡察、審計發現和信訪反映的突出問題做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。省委巡視整改期間,時任邵武市委書記認真履行巡視整改第一責任人責任,先后主持召開9次市委常委會會議暨市委巡視整改工作領導小組會議、8次市委巡視整改工作領導小組專題會議,聽取巡視整改進展情況匯報,積極協調解決巡視整改中存在的突出問題19個,督辦解決古山溪左岸公建設施建設工程項目等重點問題13個;截止20208月,時任市委書記共對審計工作作出7條批示、對信訪工作作出9條批示,親自協調督辦解決了2個信訪突出問題,并先后主持召開市委常委會審議通過《2020年邵武市委巡察工作計劃》《中共邵武市委審計委員會工作規則》《中共邵武市委審計委員會辦公室工作細則》《2019年邵武市黨政主要領導屆中經濟責任審計及自然資源和生態資源保護責任審計發現問題整改工作方案》等。

      2)關于班子成員未認真履行“一崗雙責”問題。

      整改進展情況:1)積極整改。針“分管副市長未約談市住建局相關人員”問題。201813日,市政府分管副市長已就邵武市委巡察二組巡察市住建局反饋意見指出的問題,對市住建局局長進行約談,督促其認真落實全面從嚴治黨責任,集中抓好巡察反饋意見整改落實工作。2018101617日,市政府分管副市長再次逐一約談市住建局領導班子成員,就抓好住建系統各項工作、從嚴落實黨風廉政建設等方面進行提醒談話。201964日,市政府分管副市長就工程招投標管理問題約談市住建局局長,督促其切實加強管理,從嚴抓班子、帶隊伍。2020522日、714日,市政府分管副市長就省委巡視十一組反饋意見中指出的落實新發展理念不夠堅定、土地出讓、房地產開發及自然資源管理混亂等方面存在的問題,再次先后約談市住建局局長,要求提高思想認識,積極主動整改,認真履職盡責,不斷加強班子作風建設。針對201712月,市委巡察市住建局指出相關問題至今未整改到問題。市住建局已于2018425日向邵武市鐵誠小額貸款股份有限公司下達了《邵武市住房保障和城鄉規劃建設局行政征費決定書》(邵建征費字〔20182號),202099日,邵武市鐵誠小額貸款股份有限公司將城市基礎設施配套費10萬元繳至邵武市住建局。2)舉一反三。2020617日,市住建局召開局黨組巡視反饋意見整改工作領導小組會議,認真學習《中國共產黨巡視工作條例》和《中共福建省委關于貫徹中國共產黨巡視工作條例的實施辦法》,對上述存在的問題進行了深刻反思,要求局班子成員全面履行“一崗雙責”,提高對抓好巡視巡察整改工作重要性的認識,并舉一反三,對房地產管理領域開展全面自查自糾,建章立制,整風肅紀,堅決杜絕違規現象再次發生。

      3關于省委《關于全面推進新時代黨的建設實施意見》,邵武市委至今未結合實際出臺細化實施方案。

      整改進展情況:1)即知即改。邵武市委《關于全面推進新時代黨的建設的實施意見》在征求市紀委監委、組織、宣傳、統戰、政法等部門意見后,已于2020729日印發。630日,市委召開黨建工作領導小組會議,專題研究部署2020年全市黨建工作,明確工作目標任務,印發了《2020年全市黨建工作要點》和《關于落實全面從嚴治黨主體責任清單》。2)完善制度。為進一步加強新時代黨的建設,截止20207月底前,分別印發《邵武市推行“機關聯鄉村、黨建促振興”機制的意見》《深入開展“機關進企業、服務促發展”活動的通知》《關于開展“機關聯商會、黨建促回歸”活動的通知》《關于推進“機關聯社區、黨建促治理”工作機制的通知》,持續完善“四聯四促”工作機制。3)創新載體。2020612日,市委組織部制定《黨建引領大擂臺活動計劃表》,全市19個各鄉鎮(街道)、76家市直單位和“兩新組織”將開展擂臺賽活動與“機關能力提升年”“模范機關”創建活動、脫貧攻堅、鄉村振興等工作緊密結合,因地制宜制定95“比武打擂”工作方案,激勵全市黨員干部敢于干事創業、擔當作為,形成比學趕超、你追我趕的濃厚氛圍。

      4)責任追究不到位。

      關于未對華電征遷窩案負有領導責任和監督責任相關人員開展責任追究問題。

      整改進展情況:1)認真核查。通過查閱專題會議紀要等相關資料,201287日,邵武市委專題會議研究,決定成立華電邵武擴建征地拆遷項目部。從該項目部成立至20183月華電征遷違紀違法問題案發期間,僅明確項目部的內設工作小組及其工作人員,未成立相關的黨組織及監督機構,未明確相關監督人員,在監督上存在盲區。從20183月華電征遷窩案案發至今,市紀委監委共查處13名涉案的黨員干部(含正科級領導干部2名),其中:移送司法機關依法處理4人,留黨察看處分1人,黨內嚴重警告處分4人,黨內警告處分4人。2)積極整改。經市紀委常委會研究,2020629日,市紀委監委已將對華電征遷窩案負有領導責任的相關縣處級領導干部問題線索移送給南平市紀委監委。3)舉一反三。針對全市項目部尚未成立相關監督機構的問題,市委認真反思,2020814日,邵武市紀委下發《關于明確全市各項目部(組)日常監督機構的通知》(邵紀〔202021號),將全市各項目部(組)納入市紀委派駐監督范圍,實現監督全覆蓋、無死角。同時,對涉及工程項目多、資金投入大、廉潔風險高的邵武市城建國有資產投資營運有限公司,實行一年審計、一年一巡察。

      關于邵武賓館負責人受黨內嚴重警告處分后仍進一步使用問題。

      整改進展情況:1)認真核查。經核實,201783日市紀委研究決定予以邵武賓館負責人黨內嚴重警告處分,市委組織部事先未及時掌握該同志的受處分情況,817日市委組織部才簽收該處分文件歸入干部人事檔案,因而在811日召開市委常委會研究人事調配時,未將動議醞釀的該同志任市委辦室務會成員職務及時撤銷。同時,認為市委辦室務會成員職務沒有級別,不屬于提拔任用,因而市委組織部未征求執紀執法部門意見,造成該問題的出現。2)積極整改。2020819日市委常委會研究決定免去該同志市委辦室務會成員職務。3)健全機制。健全完善組織人事部門與執紀執法和審計等部門的聯席會議制度,于202069日召開執紀執法等部門聯席會議,加強溝通聯系,健全完善相關臺賬。認真貫徹落實干部能上能下制度,今年以來,調整不適宜擔任現職7人,其中因受處分不適宜擔任現職4人。4)嚴肅批評。針對省委巡視反饋意見,對2名相關責任人員進行嚴肅批評教育和提醒談話。

      關于市水利局分管河道采砂副局長履職不到位僅給予警告處分問題。

      整改進展情況:1)立行立改。市紀委監委于201912月督促市水利局要及時將29.9991萬元采砂管理費收繳到位。截止2020422日,卓易平等9名原采砂承包人已將未上繳的采砂管理費全部繳納至市水利局賬戶;20205月前市水利局已及時將所追繳的采砂管理費上繳至市財政國庫。2)強化問責。2020618日,市紀委常委(監委)會再次研究巡視組指出的對市水利局分管河道采砂副局長責任追究不到位問題。會議認為該同志在工作中履職不到位,不適合繼續擔任市水利局副局長職務。2020819日,市委常委會研究決定對該同志進行職務調整。2020716日,邵武市紀委已向市水利局黨組下發了關于水利局水政水資源管理站負責人職務調整的意見;2020729日,中共邵武市水利局黨組已對水政水資源管理站負責人給予免職處理。3)以案促改。202079日,市監察委員會向市水利局下發監察建議書(邵監〔20203號),要求市水利局落實黨組主體責任,深入分析案發原因,堅持舉一反三,著力建章立制。2020725日前,市水利局已將相關內容整改到位,并加強落實。

      關于市信訪局1名副局長受黨內嚴重警告處分后未進行組織調整問題。

      整改進展情況:1積極整改。2020819日,市委常委會研究決定巡視反饋意見指出的該名市信訪局副局長進行組織調整。2)健全機制。健全完善組織人事部門與執紀執法和審計等部門的聯席會議制度,202069日召開執紀執法等部門聯席會議,加強溝通聯系,健全完善相關臺賬。認真貫徹落實干部能上能下制度,今年以來,調整不適宜擔任現職7人,其中因受處分不適宜擔任現職4人。3)嚴肅批評。針對省委巡視反饋意見,對2名相關責任人員進行嚴肅批評教育和提醒談話。

      5)巡察利劍作用發揮不充分。

      關于對政治巡察內涵理解不夠透徹、監督重點不夠突出問題。

      整改進展情況:一是加大培訓力度。嚴格落實巡前培訓時間不少于2天的要求,十二屆市委第九輪巡察啟動后,市委巡察辦于2020429—30日邀請參加過省委巡視、南平市委巡察的業務骨干從提高政治站位、提升發現問題能力等方面對參加巡察干部進行有針對性的培訓,進一步增強對政治巡察內涵的理解。二是強化交流研討。20201月至6月,組織全體巡察干部認真學習中巡辦杭州提級培訓班和中央巡視辦講師團視頻培訓會相關資料,并結合巡察實際開展交流研討,進一步提升全體巡察干部的政治站位。三是做足巡前準備,即知即改。2020年開始,我市把習近平總書記重要講話、重要指示批示精神貫徹落實情況作為衡量被巡察黨組織履職盡責的標尺。如,十二屆市委第九輪第一批巡察前市委巡察一組即向市應急管理局黨組收集習近平總書記對該行業、領域作出的重要講話和重要指示批示精神及該單位“三定”規定,并組織開展學習,有針對性地制定巡察工作方案。四是突出監督重點。各巡察組在做足巡察準備的基礎上,結合被巡察單位職能職責和行業領域特點,提升政治站位,開展政治監督,做到精準發現問題,監督重點更加明確。如,開展十二屆市委第八輪巡察,三個巡察組共發現問題56個,移交問題線索16條。

      關于整改主體責任和日常監督責任落實不到位問題。

      整改進展情況:1)壓實主體責任。按照《2020年邵武市委巡察工作計劃》,對已完成巡察整改的單位(黨組織)持續開展巡察整改落實情況專項巡察,將被巡察單位黨組織主要負責人整改第一責任人落實情況、以下級整改代替本人和本級整改情況、整改專題民主生活會召開情況、整改任務落實情況納入專項巡察監督重點,進一步壓實巡察整改主體責任、主要負責人整改第一責任人責任。202013日,對邵武市委第七輪第三、四批開展2次巡察整改落實情況專項巡察發現的整改主體責任落實不到位、虛假整改或敷衍整改的行為予以通報。2)加強日常監督。從參加202048日十二屆市委第八輪第一、二批巡察反饋會開始,將巡察反饋意見分別抄送給聯系被巡察黨組織的市紀委監委相關紀檢監察室負責人和市委組織部相關科室負責人,聯系被巡察黨組織的市紀委監委相關紀檢監察室負責人、市委組織部相關科室負責人將被巡察黨組織巡察整改落實情況作為日常監督的重要內容,參加吳家塘鎮黨委、市審計局黨組、市總醫院黨委、市人民法院黨組巡察整改專題民主生活會,審核被巡察黨組織在反饋后3個月內報送的巡察整改進展情況報告和黨組織負責人履職情況報告,經審核,向4個單位反饋問題共計124個,已完成整改120個,基本完成3個,未完成整改1個,對“基本完成”“未完成”的問題,提出“持續整改”“限期辦結”意見,對尚未辦結的重要問題或整改中需要進一步核實的突出問題,提出“重點督查”建議。督促做好整改公開工作,巡察集中整改結束后,對所聯系的被巡察黨組織長效整改工作情況開展監督檢查。3)強化成果運用。由市紀委監委案管室對近年來巡察移交的問題線索進行全面梳理排查,建立問題線索臺賬,明確專人負責,加強跟蹤督辦,做到對賬銷號。同時,市紀委監委組織精干力量,依規依紀依法辦理處置巡察移交問題線索,截止2020818日,2017—2020年移交問題線索214條,完成了結180條,辦結率84.1% ,給予黨紀政務處分31人,移送司法機關處理4人,形成“查處一個、震懾一片”的社會法紀效果,進一步推動全面從嚴治黨向縱深發展。  

      2. 關于監督責任履行不夠有力的問題。

      1)關于日常監督不夠到位問題。

      整改進展情況:1)積極整改。經核查,問題所指單位為市自然資源局和市紀委派駐市住房保障和城鄉規劃建設局紀檢組。問題原因為:一是市自然資源局對所駐紀檢組工作不夠重視,部分“三重一大”會議應當通知派駐紀檢組參加會議而未通知;二是市紀委派駐市住房保障和城鄉規劃建設局紀檢組工作不夠深入,主動監督意識不強,日常監督不到位。市紀委監委于2020630日、71日分別責令市自然資源局黨組、市紀委派駐市住房保障和城鄉規劃建設局紀檢組負責人做出書面檢討。市紀委監委機關要求各派駐紀檢組充分發揮派的權威和駐的優勢,加強日常監督。今年以來,17個紀檢組共參加監督單位“三重一大”會議220次。2)明確責任。充分發揮派駐紀檢組的探頭作用。2020612日,市紀委監委組織派駐紀檢組全體干部集中學習了中共中央辦公廳《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》、習近平總書記關于巡視工作重要論述、巡視巡察參考(2020年第6期)部分文章,著重解決派駐紀檢組不愿監督的問題。2020629日,市紀委監委再次組織派駐紀檢組全體干部集中學習了《中共邵武市委辦公室印發關于加強市紀委派駐機構建設的意見的通知》,重點學習派駐機構的工作職責和監督權限,進一步明確派駐機構負責人參加或者列席駐在部門領導班子會議以及研究“三重一大”等事項的其他會議,重點解決派駐紀檢組不會監督的問題。3)嚴格考核。傳導責任壓力,督促紀檢組聚焦主責主業,做實做細監督基本職責。市紀委監委下發《2020年邵武市紀委監委派駐機構紀檢監察工作目標管理考評方案》。

      2)關“四種形態”運用把握不夠精準問題。

      整改進展情況:1)認真核查。經對照檢查,該巡視反饋問題系邵武市文體廣電新聞出版局原主要負責人違紀案件。2020618日,市紀委監委召開巡視整改工作推進會,對該同志違紀案件進行重新梳理自查,原案中關于該同志工作期間燒香拜佛問題在定性過程中,審查調查組認為該同志參加迷信活動的主觀要件不成立,證據不夠充分,未按照違反政治紀律定性,故對該問題做批評教育處理;關于該同志利用公款購買佛臺問題存在違規行為,其已于2017526日受到黨內警告處分。針對該同志工作期間燒香拜佛及用公款購買佛臺問題未按違反政治紀律定性處分,深層原因是在案件定性處理上單純從主客觀構成要件分析行為,政治站位不高,把握違紀行為本質不夠準確,運用“四種形態”能力有待進一步提高。2020618日,市紀委監委巡視整改專題會議上,市紀委監委主要領導主動認領責任,并要求今后辦理案件相關部室吸取教訓,引以為鑒并舉一反三,提高政治站位,精準把握運用監督執紀“四種形態”,確保案件的政治效果、紀法效果和社會效果。2)強化培訓。202076日,市紀委監委安排案件審理室組織市紀委監委機關全體干部進行提高精準監督執紀業務能力專題培訓,學習傳達中央紀委案件審理室關于《準確理解和把握監督執紀“四種形態”》精神,視頻學習中央紀委關于《常見違紀違法行為的定性問題》,審理室對《中國共產黨紀律處分條例》中違反六項紀律的重點條款進行解讀并進行隨堂測試,著力提升紀檢監察干部監督執紀和精準運用監督執紀“四種形態”的能力。

      3. 工程項目建設失管失控、廉潔風險突出。

      1“旅發會”工程項目建設管理混亂。

      “旅發會”部分項目采取“超常規、容缺審批”方式規避招標或形式招標問題。

      整改進展情況:(一)認真核實。為深入貫徹落實新發展理念,圍繞滿足人民日益增長的美好生活需要,結合南平“水美城市”建設,以水補水、以山帶山、山水相融,打造綠色發展新名片、增創綠色發展新優勢、激活綠色發展新動能,開創全域旅游新局面201710月底,中共南平市委辦公室、南平市人民政府辦公室下發《南平市首屆旅游產業發展大會總體方案(征求意見稿)》,要求各縣(市、區)認真組織實施,方案明確在我市登游船夜游紫云湖、觀城市夜景等內容。2017113日,市黨政班子聯席會議〔詳見《中共邵武市委議事協調會議紀要》(〔201729號)〕研究認為,舉辦南平市首屆旅游發展大會,是南平市委、市政府建設生態文明試驗區作出的重大決策,是推進綠色發展、培育新戰略產業作出的重大部署,是南平市借鑒河北保定“淶易淶”經驗,倒逼各縣市加快做大旅游產業的實際步驟。按照南平市的要求,全力以赴籌備邵武分會場,是必須不折不扣完成的政治任務。籌備好旅發大會,關鍵要靠項目支撐。會議指出,旅發大會前,南平市委、市政府將在12月底組織對我市旅游項目專項拉練檢查,時間不到兩個月,全市上下要立即行動起來,夜以繼日,快馬加鞭,超常運作,全力沖刺,以嶄新的面貌迎接首屆旅發大會召開。(二)積極整改。1. 關于邵武市城市綠化景觀提升工程設計施工總承包(EPC)項目。2017113日,市黨政班子聯席會議明確實施和平濕地園林景觀工程、衛閩國道至槎溪沿線景觀布設、邵武高速口連接線、張三豐大道綠色景觀提升項目等一批重要節點綠化景觀提升工程,同意采取項目設計、采購、施工總承包建設模式,工程必須在1225前完工。由于臨近旅發大會,時間緊,任務重,同意項目的設計施工單位與邵武市國有資產投資運營有限公司(以下簡稱“城投公司”)先簽訂框架合作協議,由城投公司按框架協議支付工程相關款項;明確項目實行容缺審批等工作。具體情況如下:(1項目基本情況:項目名稱:邵武市城市綠化景觀提升工程設計施工總承包(EPC)項目;項目業主:邵武市城建國有資產投資營運有限公司;項目實施單位:邵武市城南大道開發項目經理部、邵武市住建局、衛閩鎮政府、和平鎮政府;工程建設內容:包含張三豐大道、邵武高速路入口、衛閩沿線、三公橋等主要道路以及和平古鎮綠化景觀提升工程等項目的方案設計、施工圖設計、工程施工以及后續服務等,綠化景觀提升改造總面積約276580 平方米(以實際為準);項目總投資:10900萬元;招投標方式:本項目由招標代理機構福建中信工程造價咨詢有限公司公開招標,采取設計施工總承包(EPC)模式實施;中標單位:福建花千谷莊園花卉園藝有限公司(牽頭人)、浙江海興建筑有限公司、杭州神工景觀設計有限公司。中標單位資質、業績情況:浙江森禾集團是優秀的園林工程施工企業,其作品先后獲得國家優質工程獎,中國“優秀園林綠化工程”大金獎、金獎,浙江“優秀園林綠化工程”金獎,江蘇優質工程獎“揚子杯”獎等榮譽。近年來,森禾集團先后參與了2014北京APEC會議核心區、2016杭州G20會議核心區、2017“一帶一路”高峰論壇核心區以及龍虎山花語世界景區、滁州花博園、岳陽花語世界景區、宿遷納田花海景區等全部或部分景觀建設,得到了專業人士的高度好評。其董事長鄭勇平是國家發改委PPP專家組成員、中國花卉協會綠化觀賞苗木分會會長,個人四次被評“中國花卉業十大新聞人物”,先后獲“中國自主創新品牌十大領軍人物”等系列榮譽稱號。且森禾集團于2009120日在我市水北鎮龍斗村楊梅坪成立了邵武市森禾花卉園藝有限公司,201667日在衛閩鎮槎溪林場成立了福建花千谷莊園花卉園藝有限公司,公司成立以來,運營狀況良好。綜上,市委市政府研究認為浙江森禾集團股份有限公司是一家業績良好、運營經驗豐富、業界聲譽優、綜合實力強,且在邵武本地工程建設具有良好基礎的公司,有能力承擔我市綠化景觀提升工程的建設。為保證本工程的稅收在邵武交納,邵武市委市政府要求實施單位在邵武成立項目子公司,201711月城投公司與森禾集團下屬福建花千谷莊園花卉園藝有限公司簽訂合作框架協議,該項目的實施單位仍是森禾集團,由其負責對我市的城市綠化提升工程進行總體運作。(2關于提前支付工程款的情況:為保障工程項目順利開展并如期完成,預先支付購買苗木款項3770萬元。(3具體子項目進展情況:目前,除和平古鎮的綠化景觀提升工程照明工程還未建設外,張三豐大道(一期)綠化工程、邵武高速路入口及三公橋綠化工程、衛閩國道至槎溪沿線景觀提升工程均已基本完工。后由于完善相關手續和苗木結算單價等事項甲、乙雙方無法達成一致意見等原因,合同無法繼續履行。(4后期有關工作。鑒于森禾項目后期現狀,201943日項目業主單位我市城投公司和欣開元律師事務所共同發律師函(閩開律函字〔20191—6號)給福建花千谷莊園花卉園藝有限公司、浙江海興建筑有限公司、杭州神工景觀設計有限公司(以下簡稱項目公司)就該項目工期延誤、施工圖紙缺失、苗木死亡率偏高等問題提出嚴正交涉,項目公司未做任何響應。2019429日再次發函申明如對方仍未完全履約將提前解除合同,56日項目公司福建花千谷莊園花卉園藝有限公司才復函提出希望繼續履行協議,并提出苗木價格詢價、土方、水電等問題需要我方解決才能進場。就此一年時間內我方與項目公司多次協調,雙方就苗木價格始終無法達成一致意見。我方提出就苗木價格無法達成一致意見的情況下,可共同委托有資質的第三方中介公司詢價,但項目公司未見實際行動,至此該項目沒有得到實質性履約。202037日,市城投公司和欣開元律師事務所再次發函給項目公司(閩開律函字〔202013號),要求項目公司盡快履行完合同和補植已死亡苗木,并提出在315日前與我方共同商量中介咨詢公司來共同確定苗木價格,如未響應我方將單獨聘請有資質的單位進行審計決算。同時我方啟動通過公證機構開始對該項目的苗木數量和金額進行保全取證。313日項目公司回復律師函仍以價格條件未滿足其要求為由拒絕進場和配合我方清算,320日我方將經公證機構確定的苗木現狀清單正式函告項目公司給予確定,327日項目公司復函還是申明需要滿足其價格條件才能配合后續施工同時對我方清點工作提出質疑。目前該項目我方已完成工程量保全,聘請的中介咨詢機構計算的項目結算價格為5464萬元,設計費為163.92萬元,共計5627.92萬元,市審計局已核實。2. 關于邵武市城市夜景亮化設計、采購、施工總承包(EPC)工程。2017113日,市黨政班子聯席會議明確實施紫云湖夜景工程,同意采取項目設計、采購、施工總承包建設模式,工程必須在1225日前完工。由于臨近旅發大會,時間緊,任務重,同意項目的設計施工單位與城投公司先簽訂框架合作協議,由城投公司按框架協議支付工程相關款項;明確項目實行容缺審批等工作。20171110日召開市黨政班子聯席會議〔詳見《中共邵武市委議事協調會議紀要》(201730號)〕,研究環紫云湖夜景工程設計方案。會議認為,紫云湖夜景工程是迎接南平市首屆旅發大會拉練檢查夜游富屯溪的關鍵環節,是“水美城市”的煥彩工程,是提升城市品味的民生工程,要經得起老百姓和各方人士的評價。會議強調,要突出重要部位、關鍵節點,把福山公園、華美達廣場、音樂噴泉片區周邊建筑和迎賓路、熙春路路燈及星光工程改造提升一并納入夜景工程統一設計,采用一個EPC工程包公開招標。具體情況如下:(1項目基本情況。項目名稱:邵武市城市夜景亮化工程設計、采購、施工總承包(EPC)項目;項目業主:邵武市城建國有資產投資營運有限公司;項目實施單位:邵武市住建局;工程建設內容:包含紫云湖夜景工程,福山公園、華美達、音樂噴泉片區周邊建筑和迎賓路、熙春路等沿線樓梯夜景工程;項目總投資:9000萬元;招投標方式:本項目由招標代理機構福建聯審工程管理咨詢有限公司公開招標,采取設計施工總承包(EPC)模式實施。2018426在邵武市公共資源交易中心網上發布邵武市城市夜景亮化建設工程招標公告,采用EPC形式進行公開招標,限額設計0.9億元,于2018528日在邵武市公共資源交易中心開標。以江蘇時新景觀照明有限公司為牽頭方的聯合體中標,成為項目的中標候選人,經公示在無異議的情況下,2018615日,城投公司與中標候選人簽訂該項目EPC總承包合同。中標單位:重慶何方城市規劃設計有限公司、江蘇時新景觀照明有限公司(牽頭人)。中標單位資質、業績情況:重慶何方城市規劃設計有限公司是一家國際化設計公司, 其與國內外知名高校及大型公司緊密合作,業務范圍遍布重慶、四川、云南、貴州、廣東、海南、福建等十幾個省市地,其夜景設計作品多次獲得國際、國內大獎,是重慶市政府唯一指定的夜景規劃設計單位。2017年以來,先后參與完成了投資1.5億元的重慶金海灣EPC項目、投資0.9億元成都大運會經開區夜景設計、投資2.2億元昆明世園會夜景設計、投資4.8億元的重慶兩江四岸夜景規劃設計、投資3.2億元的烏魯木齊夜景規劃設計工程。江蘇時新景觀照明有限公司在城市亮化建設中有著豐富的經驗,已通過ISO9001國際質量體系認證、國家CCC”強制性產品認證,是江蘇省省級“重合同守信用企業”“AAA級資信企業,擁有城市及道路照明工程專業承包一級資質、安全生產許可證。基于重慶何方城市規劃設計有限公司及江蘇時新景觀照明有限公司在業內的豐富經驗和良好聲譽,邵武市委市政府研究認為其有能力完成我市夜景亮化提升工程。為保證本工程的稅收在邵武市交納,邵武市委市政府要求實施單位在邵武成立項目子公司。此后中標方在邵武成立了恒晟工程有限公司,該項目的實施單位仍為重慶何方城市規劃設計有限公司及江蘇時新景觀照明有限公司,由其負責我市城市夜景亮化工程總體運作。工程中途轉讓情況:邵武市城市夜景亮化建設工程分一期工程和二期工程,工程總造價為9000萬元,因施工時間緊,在采購原材料時需預付材料款,同時為了讓農民工能帶薪回家過年,工程招標時市城投公司先支付給恒晟公司農民工工資及材料費共計4500萬元,此款項工程量已納入招標范疇,為避免中標的江蘇時新對工程總量爭議,城投公司要求江蘇時新與恒晟公司以具有法律效力的文書確認:支付的4500萬元,是其中標項目工程款項的組成部分。該文書報城投公司備案。審計報告結果:20191220日,邵武市審計局出具了審核報告,原送審造價100931358元,審后造價80307591元,凈核減造價20623767元,核減率20.43%,總計支付7800萬元。(2項目實施效果:邵武市城市夜景亮化工程運行兩年總體效果良好。3. 施工單位抬高結算單價情況:在工程建設領域,施工單位送審結算中多報工程量和單價的現象普遍存在。邵武市城市綠化景觀提升工程和城市夜景亮化工程結算總造價是以邵武市審計局最終審定造價作為最終付款依據。施工單位報送結算書中工程數量和送審單價,并不影響邵武市審計局的審核結論。4. 關于福建花千谷莊園項目。花千谷項目系由浙江禾郎文化產業發展有限公司(民營企業,占股60%)與邵武市林業局下屬企業(國有企業,占股40%)合資建設。經調查,20171118日,花千谷公司召開第一次臨時股東會議,浙江森禾集團提出工程發包采取通過競爭性談判的方式確定施工方,將土建工程、景觀工程分別承包給浙江海興建筑有限公司、杭州駿彩農業發展有限公司施工建設,土建工程包括道路、橋涵、護岸、建筑、修繕、水電安裝等。主要依據有:《福建省招標投標條例》第十條規定:“依法必須進行招標的項目全部使用國有資金投資的、國有資金投資占控股或者主導地位的,以及本條例第七條和第八條所列項目,應當公開招標,但有下列情形之一的,經項目審批部門批準,可以邀請招標:采用特定專利或者專有技術,或者對建筑藝術造型有特殊要求而無法達到投標人法定人數要求的。企業投資占控股或者主導地位的建設項目,該企業具備自行生產符合項目要求的貨物的能力,或者具有與項目相適應的勘察、設計、施工資質等級的,其相應事項可以不招標。”《福建省發展和改革委員會關于印發〈福建省工程建設項目招標事項核準實施辦法〉的通知》(閩發改法規〔2015404號)文件第三條規定:“非國有資金投資、非國有資金占控股或者主導地位的項目,項目單位不需申請核準招標事項,由其自主決定是否進行招標發包,是否進入有形市場開展工程交易活動。5. 關于和平古鎮文化旅游綜合開發(一期)設計施工運營總承包項目等6個項目。市住建局分別對該6個采取“超常規、容缺審批”方式規避招標或形式招標的項目進行依法查處,具體如下:(1邵武市古鎮文化旅游綜合開發(一期)設計施工運營總承包項目。該項目涉嫌抬高資質條件、排斥潛在投標人或投標人的行為,市住建局已立案調查。經查,招標人設置的投標資格條件與該項目的具體特點和實際需要不相適應,屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人行為,處罰款1萬元,招標人罰沒款已于202083日繳納;同時,代理機構福建省招標中心有限責任公司超常規使用總承包招標模式(未按規定使用福建省房屋建筑和市政基礎設施工程標準施工招標文件范本),對其招標文件編制不符合法律、法規、規范性文件規定行為,根據省住建廳《轉發住房城鄉建設部辦公廳關于取消工程建設項目招標代理機構資格認定加強事中事后監管的通知》(閩建筑函〔201826號),對招標代理機構予以信用懲戒。信用懲戒文件已于2020731日公示。(2邵武市千嶺湖休閑度假區旅游開發項目規劃設計施工運營總承包。該項目涉嫌抬高資質條件、排斥潛在投標人或投標人的行為,市住建局已立案查處,招標人設置的投標資格條件與該項目的具體特點和實際需要不相適應,屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人行為,處罰款1萬元,招標人罰沒款已于2020721日繳納;市住建局已于202077日對項目招標代理機構超常規使用總承包招標模式(未按規定使用福建省房屋建筑和市政基礎設施工程標準施工招標文件范本)的行為處罰款1萬元,代理機構罰沒款已于2020713日繳納。(3)市住建局已對邵武水北特色體育小鎮新建項目一期總承包、邵武市衛閩花果風情旅游小鎮設計施工總承包(EPC)、邵武市大埠崗鎮櫻花源記二期建設項目、邵武市沿山鎮鎮區改造項目EPC總承包4個項目招標代理機構超常規使用總承包招標模式(未按規定使用福建省房屋建筑和市政基礎設施工程標準施工招標文件范本)的違規行為處罰款1萬元,截至2020727日,罰沒款均已繳納至財政國庫。(三)建章立制。我市出臺《邵武市人民政府關于印發邵武市進一步規范政府性投資工程建設管理有關工作指導意見的通知》(邵政綜〔202033號),嚴格依照上級要求,規范我市EPC總承包招標投標工作。邵武市住建局加強招投標專業技術人員配備,成立建筑業股,新充實2名專業干部,切實加強對招投標工程的規范管理,并對原科室負責人進行談話和調整。(四)組織處理。對上述問題涉及的相關責任人員進行問責,其中:對2人進行批評教育,對6人進行提醒談話,對5人進行誡勉談話。同時,擬對其他相關責任人員進行問責處理。

      關于和平古鎮文化旅游綜合開發項目為潛在投標人“量身定制”問題。

      整改進展情況:一是認真核查。成立以市委分管領導為組長,相關責任單位為成員單位的專項調查組,對該項目招投標工作進行調查。經認真核查,和平古鎮文化旅游綜合開發項目規劃設計施工運營總承包項目是邵武市迎接2018年第二屆南平市旅發大會的重點項目,根據中共邵武市委議事協調會議紀要〔20183號(2018327日)精神,明確由邵武市城建國有資產投資營運有限公司作為業主,和平鎮政府作為代業主,項目資金控制在1億元以內,采取EPC+運營的方式實施。經多家比對,選擇了綜合實力強、有過類似項目招投標經驗的國有控股公司(福建省招標中心有限責任公司)作為招標代理,并于20186月招標。項目招標時設置的投標人資質條件為:具備工程設計綜合類甲級資質或建筑行業甲級設計資質或建筑行業(建筑工程)甲級設計資質;具備建筑工程施工一級總承包資質和市政公用設施總承包一級資質。但該項目為單價4000萬以上的大型市政綜合工程,按照相關標準:必要的設計資質為工程設計綜合類甲級資質或建筑行業(市政工程)甲級設計資質以上,本項目招標文件設置的建筑行業(建筑工程)甲級設計資質,不適應大型市政綜合工程需要;必要的施工資質為市政公用設施施工總承包一級資質以上,本項目招標設置需同時具備市政公用設施施工總承包一級資質和建筑工程施工總承包一級資質,系抬高投標人資質條件。根據《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十二條第(二)款“招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。招標人有下列行為之一的,屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人:……(二)設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關……”,認定以上招標設置的兩個投標人資質條件具有排他性或抬高門檻,屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人行為。二是嚴肅處理。邵武市住建局根據調查結果,于2020731日依法對項目業主單位(國建發公司)發出《行政處罰決定書》(邵建工罰字〔202045號),作出處罰壹萬元人民幣的處理決定,罰沒款已于202083日繳納到位;同時于2020731日,根據省住建廳《轉發住房城鄉建設部辦公廳關于取消工程建設項目招標代理機構資格認定加強事中事后監管的通知》(閩建筑函〔201826號),對招標代理公司(福建省招標中心有限責任公司)不符合法律法規、規范性文件規定編制招標文件的行為,發出《關于給與福建省招標中心有限責任公司批評的通報》(邵建建〔202029號),作出信用懲戒的處理決定,并于當日公示。針對上述問題,邵武市委、市政府向南平市委、市政府作出書面檢查;對相關責任人員進行問責,其中,約談1人,批評教育1人。三是建章立制。為進一步嚴格規范項目招投標管理,我市相繼出臺《邵武市人民政府關于印發邵武市進一步規范政府投資工程建設管理有關工作指導意見的通知》(邵政綜〔202033號)和《邵武市人民政府印發邵武市關于進一步加強政府性投資項目工程招標管理實施意見的通知》(邵政綜〔202045號),切實做到嚴格執行、全程監管。

      關于福建花千谷莊園項目違反招投標法實施條例問題。

      整改進展情況:1)開展核查。針對上述反饋問題,成立由市政府分管領導為組長,相關責任單位為成員單位的專項調查組,對上述問題進行再核實。經核實,20166月,我市通過招商引資,引進民營企業浙江禾郎文化產業發展有限公司(占股60%),與邵武市林業局下屬國有企業(占股40%)合作成立福建花千谷莊園花卉園藝有限公司,項目計劃投資1億元,截止20188月完成投資6750萬元,其中民營企業到資4000萬元,林業國有企業到資2750萬元。花千谷莊園項目初期建設以彩葉苗木、花卉、觀賞植物新品種的苗木銷售及新技術推廣展示為主。2017年,對接南平市提出的全域旅游發展戰略,結合衛閩創建鄉村旅游休閑集鎮,搶抓南平市召開首屆旅游產業發展大會機遇,花千谷公司及時轉變經營發展方向,主動將花卉苗木培育銷售與休閑旅游發展深度融合。20171118日,花千谷公司召開第一次臨時股東會議,根據《中華人民共和國招標投標法》第三條、《中華人民共和國招標投標法實施條例》第八條、《福建省招標投標條例》第十條、《福建省發展和改革委員會關于印發〈福建省工程建設項目招標事項核準實施辦法〉的通知》(閩發改法規〔2015404號文)第三條的相關規定,公司是以民營企業占主要股份并控股,花千谷莊園項目不屬于“必須進行招標”的范圍內,浙江禾郎文化產業發展有限公司提出工程發包采取通過競爭性談判的方式確定施工方,將土建工程、景觀工程分別承包給浙江海興建筑有限公司、杭州駿彩農業發展有限公司施工建設,土建工程包括道路、橋涵、護岸、建筑、修繕、水電安裝等。2)完善制度。邵武市林業局完善國有林業企業工程勞務招投標等制度,2019610日,制定印發《關于國家儲備林質量精準提升工程項目勞務施工招標管理的通知》(邵林〔2019104號)文件,202041日制定出臺《邵武市國有林場綜合管理制度》(暫行)(邵林綜〔202012號)文件,工程建設項目嚴格按照有關規定和程序實行。3)加強管理。邵武市林業局加強國有林業企業經營管理,嚴格執行財務制度,2020720日,制定印發《邵武市國有林業企業對外投資管理辦法》(邵林綜〔202037號)文件,進一步規范國有林業企業投資行為和資本運作,加強國有林業企業對外投資監督管理,防范投資風險。

      2)其他工程項目建設管理混亂。

      關于沿山鎮區改造項目量身定制招標條件和屬于“三邊”工程問題。

      整改進展情況:1)全面復查。成立以市政府掛點領導為組長、市住建局等部門(單位)為成員單位的專項調查組,對沿山鎮區改造項目進行全面復查。經認真復查,201872日,邵武市發改和科技局對該項目立項批復;2018719日,沿山鎮向邵武市住建局進行工程項目報建。同時,該項目建設采取EPC方式,根據EPC項目管理相關規定,是允許設計、采購、施工同時進行的,但招標代理公司未按規定使用招標文件示范文本,選取綜合評分法,違反了《福建省招標投標條例》有關規定。2)認真整改。一是舉一反三。沿山鎮組織工作專班,對全鎮2016年以來的公建項目進行全面認真細致排查,未發現類似問題。二是強化培訓教育。202077日,沿山鎮組織全鎮各村居主任、鎮相關站所人員等30余人,開展工程建設規范化管理綜合業務培訓,進一步提升鎮村干部業務水平。是完善制度。制定下發了《沿山鎮村級“三重一大”事項集體決策制度》(沿委辦〔201931號)、《沿山鎮工程項目建設管理辦法(試行)》(沿政〔201979號)、《關于進一步規范沿山鎮招投標程序的通知》(沿政辦〔201917號),并嚴格按照《邵武市人民政府印發關于進一步加強政府性投資項目工程招投標管理實施意見的通知》(邵政綜202045號)精神,切實規范政府性投資工程建設管理。四是嚴肅處理。針對沿山鎮區改造項目(一期、二期)的2家招標代理公司在招投標過程中違規采取綜合評標法確定中標人的問題,邵武市住建局于202076日依法對福建舜晟建設工程有限公司作出《行政處罰決定書》(邵建工罰字〔202015號),處罰款人民幣壹萬元;于202077日依法對中新創達咨詢有限公司(歷史名稱:河南創達建設工程管理有限公司)作出《行政處罰決定書》(邵建工罰字〔202021號),處罰款人民幣壹萬元;對相關責任人員進行問責,其中,提醒談話1人,誡勉談話1人,批評教育1人。

      關于水北鎮二都綜合運輸服務站工程違反招投標法實施條例問題。

      整改進展情況:1)調查核實。成立專項工作組,對水北鎮二都綜合運輸服務站工程違反招投標法實施條例問題進行調查核實。經核實,2017823日二都村委會委托福建省閩建工程造價咨詢有限公司代理該項目招標事宜。2017825日,該公司在邵武市公共資源交易中心網站發布水北鎮二都綜合運輸服務站工程招標公告,招標控制價為108.65萬元。期間,福建省閩建工程造價咨詢有限公司發現業主提供的控制價有缺陷,經與甲方和設計方溝通同意予以增項,依據《中華人民共和國招標投標法實施條例》第二十一條之規定,該公司于2017825日重新修訂招標控制價為124.8626萬元,并于2017828日通過邵武市公共資源交易中心網站發布水北鎮二都綜合運輸服務站工程補充通知:招標文件“招標控制價為108.6494萬元,發包價為人民幣98.3505萬元”現修改為“招標控制價為124.8626萬元,發包價為人民幣112.9755萬元”。2017914日,經公開投標,邵武市第二建筑工程公司中標,中標價為112.9755萬元。2)舉一反三。已完成對水北鎮2016年以來69個招投標工程項目自查自糾工作,堅決堵塞漏洞,杜絕此類問題再次發生。3)加強管理。202064日,水北鎮組織相關業務人員和11個村主任學習《福建省招投標條例》《邵武市人民政府關于印發進一步加強政府性投資項目工程招投標管理實施意見的通知》(邵政綜〔202045號)和《邵武市人民政府關于印發邵武市進一步規范政府性投資工程建設管理有關工作指導意見的通知》(邵政綜〔202033號)等文件精神,今后將嚴格按照招投標相關法律、法規和文件,進一步規范完善招投標工作管理制度,切實加強對招投標工作的監管。

      關于水北鎮大乾村吳家新增便道等項目違反招投標法實施條例問題。

      整改進展情況:1)調查核實。成立專項工作組,對巡視反饋的水北鎮大乾村吳家新增便道工程(28.29萬元)、茶果場生產區道路硬化工程(30萬元)等6個招投標工程項目違反招投標法實施條例問題進行調查核實,并由水北鎮紀委對該項工程是否存在違紀行為進行調查。經核實,2016年,為加強房屋建筑和市政基礎建設設施工程招投標管理,同時有效增加稅收,南平市出臺了《關于加強房屋建筑和市政基礎建設設施項目施工招投標管理的若干意見(試行)》(南建筑〔201610號),文件第一條第2款規“投標人為南平市行政區域注冊登記具有獨立法人資格的施工企業”。為貫徹落實上述文件精神,并將外埠企業稅收留在本地,增加本市稅收,邵武市人民政府結合本市實際情況,于201716日制定出臺了《邵武市人民政府關于印發加強政府性投資項目工程招標投標管理實施意見的通知》(邵政綜〔20174號),文件第四條第4款規“投標人為在邵武設立獨立核算的分支機構且上年度在邵武繳納企業所得稅80萬元(含)以上的外埠施工企業(該文件已于202058日廢止)。水北鎮大乾村吳家新增便道工程及茶果場生產區道路硬化工程等6個工程項目招投標文件中要求投標人“南平市行政區域注冊登記具有獨立法人資格的施工企業或在邵武繳納企業所得稅80萬元的企業”等內容,是招投標代理公司在當時南平市及邵武市的文件精神指導下編制的。2)舉一反三。水北鎮對2016年以來69個招投標工程項目已開展自查自糾工作,堅決堵塞漏洞,杜絕此類問題再次發生。3)規范管理。邵武市人民政府于202058日制定出臺了《關于進一步加強政府性投資項目工程招投標管理實施意見的通知》(邵政綜〔202045號)文件,同時廢止了《邵武市人民政府關于印發加強政府性投資項目工程招標投標管理實施意見的通知》(邵政綜〔20174號)文件,水北鎮于202064日,組織相關業務人員和11個村主任學習工程招投標相關法律法規及市政府制定出臺的相關文件,進一步規范完善招投標工作管理制度,要求相關站所今后嚴格規范項目工程招投標管理。

      關于古山溪左岸公建設施工程項目為潛在投標人“量身定制”問題。

      整改進展情況:1)認真調查核實。邵武市委、市政府高度重視巡視指出的問題,及時成立以市政府分管副市長為組長的專項調查小組,對該項目招投標工作進行全面詳細調查。經核實:項目基本情況。邵武市古山溪左岸公建設施項目包括市體育中心、市人民醫院、通泰小學分校3個子項目,總投資6.027億元。該項目由邵武市人民政府于20151127日向邵武市人大常委會報告,經市人大常委會審議通過決定實施(邵人大〔201528號文)。該項目采取EPC模式由邵武市城建國有資產投資營運有限公司對外公開招投標。因第一次招投標失敗,邵武市財政局于2016128日就該項目的招投標工作有關情況向市黨政班子聯席會議匯報,經會議研究,形成市委專題會議紀要(〔20163號),明確由古山溪左岸項目部作為項目業主,具體由市政府分管副市長牽頭負責。項目招標條件的設置。20162—3月,市政府分管副市長多次召集市發改、財政、審計、住建及項目部等有關部門負責同志研究項目招投標事項,并聘請技術顧問對原招投標文件進行審查修改,相關部門提出意見。該項目招投標公告發布前,甲方沒有與任何一家意向參與投標單位接洽。為了確保公平、公正、公開,本項目的招標代理機構采取公開比選的方式選定。2016315日,經公開比選由福建順恒工程項目管理有限公司中標作為該項目的招標代理機構。經核實,由于三個項目打包采取EPC模式實施,在招標條件設置上,“限定一級以上企業”(醫院和體育中心需一級以上企業,但學校只需二級企業)確實存在抬高投標人資質條件,且違規采取了中標企業帶資承包的方式。項目招投標的過程。2016325日,市政府授權古山溪左岸項目部作為項目業主開展該項目招投標工作(邵政綜〔201626號)。同日,經審批在福建招標與采購網發布該項目招標公告。47日,招標人(古山溪左岸項目部)與招標代理單位就投標人提出質詢形成答疑紀要并公開發布。2016422日在邵武市公共資源交易中心開標,由交易中心工作人員在福建省專家庫隨機抽取,并由市監察局、住建局3位同志提前1天乘專車到福州等候專家評委,專家評委上車后,手機統一封存保管。邵武市住建局、項目部各委派1位同志作為監督代表。專家評委到達交易中心評標室至評標結束,未與業主方有任何接觸。經專家評審:福建一建集團與中電建貴陽院聯合體為第一中標候選人,福建建工集團與福建省建筑設計研究院聯合體為第二中標候選人,中建二局第三建筑工程公司與中國中元國際工程公司聯合體為第三候選人。425日發布中標候選人公示,次日福建六建集團提出異議。招標人、招標代理單位于428日回復函維持專家評委會的評審意見。54日,招標代理單位發布中標通知書。從項目招投標工作的過程看,不存在人為操縱評標的問題。評標過程審查。經審查該項目的標后備案材料表明:a.所有評委均由邵武市公共資源交易中心受招標代理機構委托抽取;b.參評專家評委均承諾與本項目投標人之間無利害關系;c.7家投標人參投,其中3家投標單位評審合格,4家不合格。具體如下:一是在投標文件資格審查中,評委認為中建海峽、煙建集團2家未滿足招標文件第二章“投標人須知前附表”中規定的投標人資格條件,評審結果不合格;二是在投標文件符合性審查中,評委認為中國二十冶集團未按照招標文件第七章“投標文件格式”規定提交材料、報價未滿足招標文件規定,福建六建集團報價未滿足投標文件規定,評審結果不合格。d.評審合格的3家投標人評分分別為:福建一建集團88.15分、福建建工集團71.5分、中建二局第三建筑工程公司61.32分。雖然福建六建集團對其被評定廢標提出質疑:工程進度款支付比例報價為28%,符合招標文件的要求。但專家評委認為,工程進度款支付比例報價為10%的整倍數,且招標文件中以表格形式對分值作了明確規定。福建六建集團28%的報價不符合招標文件的相關規定。因此,從材料審查看,評標過程不存在人為操縱問題。2)舉一反三。古山溪左岸項目部針對巡視反饋問題,堅持問題導向,開展自查自糾,組織工作專班,嚴格按照招投標法的相關規定,于202072日至810日對項目部成立以來作為項目業主對外公開招標的工程項目逐一進行全面審查,除古山溪左岸公建設施建設工程項目外,項目部共對外公開招標3個項目,分別為左岸棚戶區改造工程配套基礎設施項目(給水管網及加壓泵站)、古山溪左岸區域內場地及道路部分土方工程、古山溪左岸棚戶區改造工程配套基礎設施(供水管道)工程。上述項目經過全面審查,發現古山溪左岸區域內場地及道路部分土方工程項目存在違規采取“綜合評標法”招標問題,其余項目都能嚴格按照相關規定組織招投標工作。對此,項目部分管領導、原工程部主任作出書面檢討,項目部負責人于2020818日對項目責任人進行誡勉談話。同時,項目部組織相關人員加強對招投標有關法律法規知識的學習,對今后招投標項目嚴格依法依規、依程序組織招投標工作。設置排他性條款或抬高投標人資質條件的違法行為發生時間為2016年。邵武市住建局依照《行政處罰法》第二十九“違法行為在2年內未被發現的,不再給予行政處罰”規定,對古山溪左岸項目部不再進行行政處罰,但予以嚴肅通報批評、責令改正,并責成相關人員認真學習招投標有關法律法規知識及相關文件精神,嚴格規范招投標管理工作,堅決杜絕此類問題再次發生。同時,邵武市組織工作專班,對全市的建筑工程招投標工作進行全面排查,共發現衛閩鎮污水處理廠配套管網建設項目、邵武市大埠崗鎮污水管道建設工程(二次招標)、衛閩鎮鎮區立面改造建設項目工程、邵武市大竹溪小流域整治項目EPC總承包工程、大埠崗鎮小隱慢谷二期建設項目、金坑新街仿古立面改造施工設計總承包項目、邵武經濟開發區香林工業區煙花爆竹倉庫邊坡防護工程(二次)、邵武市S205G316公路綠化工程項目EPC總承包、邵武市城南新區古山溪左岸生態城土地一級開發項目區域內場地及道路部分土方工程、邵武市竹制品加工集中區(地塊三)建設項目總承包、邵武市溪南路污水管網改造工程、邵武市張三豐大道二期景觀整治設計施工總承包(EPC)項目、邵武市桂林鄉詩畫桂林一期工程(EPC)總承包項目、邵武市第二污水處理廠技改擴建項目工程總承包(EPC)、邵武市城區污水處理廠二期擴建工程項目工程總承包(EPC)、富屯溪故縣段污水管網改造工程、鐵路職工家屬區三供一業改造工程項目設計施工總承包(EPC)、邵武市水北鎮故縣小區老舊小區配套設施提升改造建設項目(一期)、邵武市張厝鄉人居環境綜合整治工程建設項目、邵武市行政服務中心擴容提質項目、金塘工業園環峰至永和供熱管網建設工程設計采購施工總承包、邵武市沿山鎮鎮區改造項目(二期)、邵武水美城市建設項目(一期)EPC(重新招標)、邵武市金塘工業園區熱電聯產項目工程總承包、邵武市精神病防治院(二期)建設工程等25個項目存在招標不規范等問題,已對相關的招標單位及相關責任人均作出相應的處罰和處理。3)組織處理。針對省委巡視反饋意見,對1名相關責任人員進行約談。

      關于部分鎮村項目監管缺失問題。

      整改進展情況:1)調查核實。成立專項工作組,對巡視反饋的問題進行調查核實,并由水北鎮紀委對該項工程是否存在違紀行為進行調查。經核實,2016年為進一步完善美麗鄉村基礎設施建設,推動龍斗村創建省級旅游特色村,經水北鎮兩委會研究,水北鎮人民政府于201631日與福建建發工程咨詢有限責任公司簽訂工程建設項目招標代理協議書,代理機構于當日發布邀標公告。具體情況如下:云靈山巴坑旅游公路沿線綠化工程和村上環湖公路綠化工程項目屬于園林綠化工程,在招投標代理公司編制文件、邀標公告和投標須知合格投標人提供資料中未要求工程公司提供項目經理相關材料;根據該工程項目招投標代理公司原辦事工作人員情況說明,該工程為線下邀請招標,未在省綜合評標庫抽取專家評標;③2016311日上午,作為甲方代表,水北鎮“三資監管中心”分管領導、鎮招投標委托中心工作人員等到開標會現場參與觀摩委托代理方開標搖球。在開標活動進行前,鎮領導告知本次主要是參與觀摩開標搖球過程,確保開標過程的公平、公正。開標過程中,代理公司工作人員提出參與開標甲方需簽字,在代理公司工作人員的引導下,水北鎮工作人員各自在代理公司提供的多份表格上簽字。參與人員確實存在業務不熟、政策把握不準的情況。2)嚴格監管。202064日,水北鎮招投標工作分管領導組織相關業務人員和11個村主任學習《福建省招標投標條例》、福建省發展和改革委員會印發的《關于規范政府投資小規模工程招投標活動的意見》和《福建省政府投資小規模工程施工簡易招標辦法》(閩發改法規〔20165號)和《邵武市進一步規范政府性投資工程建設管理有關工作指導意見的通知》(邵政綜〔202033號)文件精神,堅持問題導向,舉一反三,已完成對水北鎮2016年以來69個招投標工程項目的自查自糾工作,今后將強化招投標工作監管,切實規范政府性投資項目及工程建設管理。3)組織處理。針對省委巡視反饋意見,對相關責任人員進行問責,其中,提醒談話1人,誡勉談話1人,批評教育2人。

      3)關于違規打包捆綁總承包項目并變更合同內容問題。

      整改進展情況:1)認真核查。巡視指出的問題,我市誠懇接受,照單全收。邵武市委、市政府高度重視,及時組建工作專班,對上述問題進行了認真梳理核查。該項目由來是:2017年南平市委、市政府開展工作拉練檢查,南平市黨政主要領導帶領十個縣(市、區)和南平市直主要經濟委(局)負責人參觀學習了建甌市基礎設施建設工程(該工程將10個項目一次性打包,采用設計采購施工總承包的模式公開招標,由福建建工集團有限責任公司中標負責施工建設),在建甌市拉練檢查項目點上,聽取了施工中標方福建建工集團有限責任公司董事長對工程總承包模式的經驗介紹,隨后南平市主要領導進行現場點評時,明確要求各縣(市、區)要認真學習建甌市的經驗做法,全力加快政府性投資項目工程建設進度。大家也一致認為,通過公開市場競爭的方式引入資質等級高、技術和管理能力強的大型國有企業,參與地方基礎設施建設的做法優勢明顯:一是在保項目建設質量、進度的基礎上,國有企業在項目所在地有設立分支機構,能夠將工程建安稅收留在當地,有利于地方經濟發展;二是可有效遏制建筑行業“圍標”“串標”“工程掮客”等現象;三是可有效遏制因建筑工程“僧多粥少”、業主方被眾多的民營建筑企業圍獵等問題。為加快推動我市“惠民生、補短板”基礎設施項目建設,根據《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔201719號)文件“政府投資工程應完善建設管理模式,帶頭推行工程總承包”精神,學習借鑒周邊縣(市、區)做法,經2017113日市黨政班子聯席會議研究,決定以邵武市城建國有資產投資營運有限公司為業主,將27個房建、市政類的基礎設施建設項目打包捆綁成一個項目包進行公開招標。2)即知即改。202048日,邵武市城建國有資產投資營運有限公司根據項目總承包合同中的相關條款函告福建建工集團有限責任公司,就“項目包16個非福建建工集團有限責任公司實施或取消實施的子項目,剝離出原合同”一事進行認真商洽,以完善手續避免糾紛。2020628日,市政府分管副市長主持召開整改工作專題會議,認真研究該問題形成原因,進一步明確整改方案,細化整改措施,研判整改過程中遇到的困難和問題。2020710日,邵武市城建國有資產投資營運有限公司與福建建工集團有限責任公司經過充分協商、依法依規簽訂補充協議,協議明確項目包中16個非福建建工集團有限責任公司實施或取消實施的子項目從原合同中剝離。截至目前:由福建建工集團繼續實施的項目共11個,截至20201010日已完工項目共6個,分別為:邵武市第一幼兒園遷建項目、邵武第四中學擴建項目(學生宿舍、食堂)、邵武經濟開發區廖家排城市棚改(三期)項目、邵武市學府路及附屬工程、張三豐大道道路改造(二期)項目(含紅星美凱龍交叉路口過街天橋建設工程)、邵武市拿口鎮鎮區改造項目。正在按工期計劃實施的項目共5個,分別為:邵武市城南新區古山溪左岸棚戶區改造工程、邵武四中高中走班教學樓建設工程、邵武市立醫院門診醫技教學樓綜合建設項目、邵武金塘工業園企業職工公寓建設項目、邵武市鷹廈線平改立引道工程。已重新對外招投標方式實施的項目共8個,截至20201010日已竣工5個,分別為:經濟開發區竹制品加工集中區項目三期、邵武市區內河水系污染整治項目、邵武市解放路污水管網改造項目、邵武市溪南路污水管網改造項目、邵武市新316國道隧道口停車場建設項目。正在按工期計劃實施的項目共3個,分別為:邵武市實驗幼兒園第一分園、邵武市實驗幼兒園第二分園、邵武市精神病防治院(二期)建設項目。取消實施的項目共8個,分別為:邵武六中城南校區宿舍樓建設項目、邵武市社會福利中心(一期)項目、邵武市東關片區棚戶區改造項目、邵武市李綱東路延伸段建設工程、316國道沿線莆常村立面改造及景觀提升工程、邵武市迎賓路華美達段地下人行通道工程、邵武市解放路熱力管網鋪設工程、武邵高速邵武互通至龍都人行道及附屬工程。3)建章立制。為進一步規范政府性投資項目工程招投標,2020410日、58日邵武市政府分別出臺了《邵武市進一步規范政府性投資工程建設管理有關工作指導意見》(邵政綜〔202033號)、《邵武市人民政府印發關于進一步加強政府性投資項目工程招標投標管理實施意見的通知》(邵政綜〔202045號),進一步規范了政府性投資項目工程建設管理。

      4)關于評標管理不規范問題。

      整改進展情況:1)全面梳理。2020615日,由邵武市發改和科技局、住建局成立調查組,對巡視組指出29個項目、1.57億元的項目違規采用綜合評標法問題開展全面調查,梳理出具體項目清單,并開展立案處理工作。2)依法查處。邵武市住建局對該29個項目涉及的招標代理機構依法進行行政處罰。其中:邵武市桂林鄉詩畫桂林一期工程(EPC)總承包項目、邵武市溪南路污水管網改造工程、富屯溪故縣段污水管網改造工程、邵武市張厝鄉人居環境綜合整治工程建設項目、邵武市行政服務中心擴容提質項目等18個項目,累計罰款18萬元,已于2020713日前全部上繳國庫;衛閩鎮污水處理廠配套管網建設項目等7個項目,評標時間均為2017年,依照《行政處罰法》第二十九條,均超出2年追訴期限,邵武市住建局于2020713日予以通報并責令改正;邵武市文保修復工程樵溪樓項目等4個項目,涉及“文物保護或技術、性能有特殊要求或不包含房屋建筑和市政基礎設施工程”,可采用綜合評標法,故予以撤案。3)建章立制。我市已出臺《邵武市人民政府關于印發邵武市進一步規范政府性投資工程建設管理有關工作指導意見的通知》(邵政綜〔202033號),進一步規范了政府性投資工程建設管理。同時,為加強招投標專業技術人員配備,于20201月成立了邵武市住建局建筑業股,充實配備了2名專業干部。4)嚴肅處理。對上述問題涉及的相關責任人員進行問責處理,其中:對14人進行提醒談話,對16人進行誡勉談話。對上述問題涉及市住建局相關責任人員的問題線索已移交邵武市紀委監委處置;對上述問題涉及上級黨委管轄的領導干部的問題線索已移交上級紀委監委處置。

      4. 土地出讓、房地產開發及自然資源管理混亂。

      1)關于違規變相返還土地出讓金問題。

      整改進展情況:1)積極整改。由邵武市財政局、經濟開發區管委會、金塘工業園區管委會組建工作組,將發放的土地獎勵金全部收回。目前,邵武經濟開發區和金塘工業園區發放的土地獎勵金5258.75萬元已全部繳回國庫。其中,邵武經濟開發區建設發展有限公司于20191213日退回土地出讓金340.51萬元;邵武市金塘工業園建設發展有限公司于20191213日、1216日、1218日、2020114日、2020120日分5次共退還土地出讓金4918.24萬元(含20199月兌現企業377.86萬元)。2)建章立制。嚴格執行《國有土地使用權出讓收支管理辦法》(財政部〔200668號)、《邵武市促進工業發展的若干意見》(邵委發〔201717號)文件要求,切實強化財政資金使用監管,加強企業獎勵資金發放審核把關,確保類似問題不再發生。3)嚴肅追責問責。已將相關責任人員的問題線索移交南平市紀委監委處置。

      3)關于采砂許可權拍賣涉嫌利益輸送問題。     

      整改進展情況:1)認真核查。立即組建工作專班,對巡視反饋問題進行認真核查,查閱了2017年至2019年河道采砂開采權出讓有關合同、協議、文件、紀要及會議記錄100余份(件),形成調查核實談話記錄24份,相關人員簽署廉政承諾書25份。經核查:①2017年至2019年,共出讓采砂權20宗,其中20173月出讓1宗、201710月出讓1宗、20189月出讓12宗、20191月出讓6宗,上述四期采砂權出讓拍賣均由邵武市建興工程造價咨詢有限公司代理。經核查發現,招標代理機構未經比選產生且該公司并無拍賣資質,存在邵武市水利局具體經辦人員未履行資格審查職能,招標代理機構超范圍經營問題。邵武市水利局委托中介機構開展拍賣工作,按照操作規范,資料審查專家由拍賣公司從招標網上平臺專家庫中選取,評委僅對競買人的競買資格進行評審。邵武市水利局委派工作人員僅對拍賣過程進行監督,未參與評審。拍賣過程由代理公司負責,招拍文件未專門設置門檻,且拍賣公告在《今日邵武》上公示。參與河道采砂權競標申請人數少的問題,與河道采砂行業的特殊性有關,原因是:一是二級河道采砂布點規劃由南平市水利局批復,規劃期內采點相對固定;二是河道采砂需要設備(采砂船、建設碼頭、行吊與第三方簽訂用地協議等)一般情況下添置這些設備、建設碼頭等耗時需要半年多,按照一年一招標的要求,一般自然人如果參與招標并中標,真正的作業時間還不到半年,經營風險較大,難達經營目標;三是設備等投資較大,據反映達到200萬以上。經認真對照《中華人民共和國拍賣法》及《福建省河道砂石開采權招標辦法(試行)》等法規性文件,均未對競拍報名人數作具體規定。綜上原因,產生20宗有17宗每個采點只有一名申請現象。④3宗采區分別是城郊山口采區采量0.2667萬立方米,底價2.6064萬元;金坑采區采量0.1333萬立方米,底價1.4032萬元;下爐采區采量0.1萬立方米,底價1.1084萬元,這3宗采區均位于鄉鎮小流域,儲量不多,基于河道清淤疏浚考慮而設點。3宗采區的出讓底價款是由邵武市水利局委托邵武市建興工程造價咨詢有限公司編制,編制依據為1991年邵武市水利電力局、邵武市財政局、邵武市物價委員會《關于認真貫徹執行福建省河道采砂收費辦法實施細則的通知》和出讓當年南平市工程造價信息網發布的邵武市建設工程材料稅前綜合價扣除運費后的碼頭市場價,按15%折算后形成的底價,成交價低與參與競標人數少、未能充分競爭有關。2)嚴肅查處。邵武市水利局時任分管副局長已于201812月受到黨內警告處分;水政水資源管理站負責人于201811月受到行政記過處分,對于時任分管副局長未履職盡職,具體經辦人未對中介機構進行比選確定且未對該機構進行資格審查,市委已責令分管領導免職。2020729日,邵武市水利局黨組研究決定免去水政水資源管理站負責人職務;對于中介機構邵武市建興工程造價咨詢有限公司超經營范圍問題,邵武市市場監督管理局已于2020720日啟動調查立案;對于相關人員涉嫌利益輸送問題提交市紀檢監察部門調查處理。3建章立制。一是2020年大幅縮減采砂場,由2019年的18家減少為8家。20191220日,對8家采砂場采砂權組織公開拍賣,共有73人競拍申請人參與競拍,每家采砂場采砂權競拍人均在4人以上。二是20204月,編制并印發了《邵武市河道疏浚規劃(2020—2022年)》,啟動葉厝溪河道疏浚整治試點工程,為2021年實施河道采砂全流域禁采做好準備。三是加強河道采砂日常監管,做到嚴控采砂總量,嚴查非法采砂。

      4)關于違規變更土地性質問題。

      整改進展情況:1)認真核實。成立以市政府分管副市長任組長的專項整改小組,認真核實巡視反饋問題。經核實,具體情況如下:政策出臺背景。城南大道片區是邵武的南大門,是我市老城區向南延伸,連接經濟開發區和武邵高速公路互通口的重要區段,2008年市委市政府將該區域規劃定位為以現代商貿物流為主的城市新區。2012年以來,經市委、市政府研究決定,通過公開拍賣方式陸續出讓了十多宗純商服用地。其后,受宏觀經濟調整、網絡經濟沖擊等多種原因,全國許多像邵武這樣的小城市商服房地產項目大多都無人問津。隨著加之電子商務的迅猛發展,對實體經濟的沖擊很大,導致我市原規劃的城南大道商貿走廊房地產開發項目庫存居高不下,部分開發項目也因為項目規劃的商業比例較高而停工觀望,存在工程爛尾高風險。至20164月,我市房地產庫存達258.91m2,其中商業(辦公)用房庫存108.72m2,商品住宅庫存150.19m2。已批準預售可售面積82.57m2,其中商業面積36.3m2,住宅面積46.27m2,去化周期分別高達36個月和24個月以上,均遠高于國家12個月和省上18個月的規定。為此,省住建廳于20156月約談邵武市,要求采取措施盡快去庫存,并明確在我市未完成去庫存任務之前,不得出讓商服用地。政策出臺過程。依據《福建省人民政府關于化解房地產庫存的若干意見》(閩政〔201611號)(2016217日印發)第四條“非住宅庫存去化周期超36個月的市、縣,在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的前提下,允許未開發的非住宅商品房項目用地整體或部分轉型”和第八條“各縣市區可以按照‘一市一策’、‘一縣一策’、‘一盤一策’原則,制定更具有針對性的實施意見,化解房地產庫存”,以及《南平市人民政府關于化解房地產去庫存的實施意見》(南政綜〔201683號)(2016427日印發)第七“關于非住宅庫存去化周期超過36個月的縣(市、區),在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的前提下,允許未開發的非住宅商品房項目用地整體或部分轉”的規定,2016年初,我市行業主管部門起草了“商改住”相關政策,本著審慎負責的態度,廣泛進行征求意見,反復論證商改住政策實施的可行性。其后,按照20161014日召開的全省房地產去庫存工作會和2016111日召開的全國房地產去庫存工作電視電話會議精神,經2016117日市政府常務會議和2016125日市委常委會議研究同意,我市于20161212日出臺了《邵武市人民政府關于印發邵武市加快化解商業房地產庫存實施意見的通知》(邵政綜〔2016158號),并明確執行期限自發文之日起至20171231日止。政策執行情況。我市實施化解商業房地產庫存政策以來,采取自愿報名、專家評審的方式,通過市委、市政府研究同意共實施了邵武五洲廣場、順豐大廈、楓香頤景、寶龍國際、富貴世家、福域·中央城、陽光星園小區(二期)、駿華廣場、富貴國際、金貿國際廣場、中央領域、邵武中國茶都等12個項目商住比調整或商轉住,總計消化商業庫存約32.14m2。受利于該政策,邵武多個問題樓盤得以化解。商改住政策實施以后,房屋規劃用途優化,邵武市房地產市場平穩發展,截止2020630日,我市商業用房庫存面積僅為12.3m2,較2016430日減少96.42m2,商業庫存量已大大降低。形成鮮明對比的是,邵武中博廣場項目開發業主當時沒有把握“商改住”機遇,陷入困境形成問題樓盤,目前該項目被5家法院查封,法院執行破產清算,加劇了維穩工作的壓力。2)細致研判。認真對照《福建省人民政府關于化解房地產庫存的若干意見》(閩政〔201611號)、《福建省人民政府辦公廳關于加快化解商業辦公房地產庫存的通知》(閩政辦〔2016108號)、《南平市人民政府關于化解房地產去庫存的實施意見》(南政綜〔201683號)等文件,全面開展自查自糾。經核實,順豐大廈、富貴世家、陽光星園小區(二期)、駿華廣場、邵武中國茶都等5個項目用地性質為商服用地批發零售用地,以上項目“商改住”與《福建省人民政府關于化解房地產庫存的若干意見》(閩政〔201611號)(2016217日印發)第四其中,僅限于20151231日前簽訂土地出讓合同、未構成閑置土地,且已全部繳清土地出讓金的商業辦公用地,可轉型為商業住宅用”有不一致,但符合其第八各縣市區可以按照‘一市一策’、‘一縣一策’、‘一盤一策’原則,制定更具有針對性的實施意見,化解房地產庫存”,以及《南平市人民政府關于化解房地產去庫存的實施意見》(南政綜〔201683號)(2016427日印發)第七條非住宅庫存去化周期超36個月的縣(市、區),在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的前提下,允許未開發的非住宅商品房項目用地整體或部分轉型”的規定。此外,當時我市還積極參考其他先進地區去庫存的成熟意見,如《福州市人民政府關于化解房地產庫存促進房地產市場平穩健康發展的若干意見》(榕政綜〔201653號)第五條第二已出讓未開發的非住宅商品房項目用地,在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃前提下,經政府批準,可轉型用于其他產業項目或符合市場需求項目用途的開發建設。其中,對20151231日前已簽訂土地出讓合同、未構成閑置土地且已全部繳清土地出讓金的商業、商務辦公項目用地,可轉型為商品住宅用地”。3)舉一反三。今后我市將認真學習領會、精準把握上級各項政策精神實質,避免執行偏差情況發生。4)組織處理。針對省委巡視反饋意見,對1名相關責任人員進行約談,責成其認真學習、全面把握各項政策規定,嚴格監管把關,杜絕再次發生類似情況。

      5. 財政資金和政府采購管理不到位。

      1)財政資金長期閑置。

      關于耕地指標交易收入滯留財政代管賬戶問題。   

      整改進展情況:(1)積極整改。截止2020525日,2016年以來滯留財政代管專戶的耕地交易指標2.66億元已全部繳回國庫。2)建章立制。嚴格執行《財政部關于進一步加強地方財政部門和預算單位資金存放管理的通知》(財庫〔201880號),確保收入真實準確。3)組織處理。針對省委巡視反饋意見,對6名相關責任人員進行約談和嚴肅批評教育。

      關于項目部和園區等單位資金長期閑置沉淀銀行賬戶未使用問題。        

      整改進展情況:1)認真核查。核查,5.07億元資金中有46508.43萬元為閑置沉淀銀行賬戶資金,另有4232.62萬元為正在實施的項目進度款及保證(押)金,正按項目進度有序撥付中。2)切實整改。①46508.43萬元閑置沉淀銀行賬戶資金已通過資金撥付、盤活繳庫、退還押金等方式全部按規定支出。②4232.62萬元需按項目進度支付的項目資金構成為:a. 財政性資金有4項共計371.85萬元,其中:生態修復保證(押)金項目1項共計13萬元;項目進度款3項共計358.85萬元,分別是地籍調查經費124.35萬元、拆安辦拆遷戶安置費用48.54萬元、18個高標準基本農田項目建設資金185.96萬元。b. 非財政性資金3860.77萬元,其中:工程施工保證(押)金7項共計796.01萬元,預申請用地保證金34項共計3010萬元(其中33項未供地,暫時無需清理的保證金2925萬元,1項已完成供地,待省上用地批復后,保證金轉地價款入庫85萬元);往來款項16項共計54.76萬元。3)規范管理。我市持續從嚴督促相關項目責任單位倒排工期,全力推進項目建設,及時支付工程款項,嚴格規范資金撥付、管理和使用,切實提升資金使用效率,并形成長效督查落實工作機制,嚴防出現新的資金沉淀。

      2)關于財政專項資金審核把關不嚴問題。

      整改進展情況:1)認真核查。由邵武市工信和商務局、邵武市財政局組織專人對福建杜氏木業有限公司的申報資料進行再梳理、再審核。根據《南平市經濟和信息化委員會 南平市財政局關于印發2018年武夷新區產業發展專項資金申報指南的通知》(南經信投資〔2018247號),專項資金申報條件為:申報企業需在201781日至2018824日前通過國家兩化融合管理體系貫標評定。申報企業必須是在南平市轄區內注冊的工業企業;企業制度健全;企業無嚴重不良信用記錄。經審核,福建杜氏木業有限公司于2018512日取得“與竹制品家具批量準時交付能力建設相關的信息化和工業化融合(兩化融合)管理活動”的兩化融合管理體系評定證書,符“申報企業需在201781日至2018824日前通過國家兩化融合管理體系貫標評”條件。關于企業是否存在嚴重不良信用記錄方面,經認真核查,福建杜氏木業有限公司分別于20171222日、2018418日因木質包裝未送檢等原因被福州海關行政處罰300元、1000元。2)上報復查。邵武市工信和商務局于2020612日以《邵武市工信和商務局關于咨詢福建杜氏木業有限公司是否符合補助條件的請示》(邵工信商務〔2020104號)向南平市工信局反映核查情況并咨詢意見。南平市工業和信息化局組織相關科室對該項目申報流程進行復核,并于2020619日通過《南平市工業和信息化局關于明確福建杜氏木業有限公司兩化融合管理體系貫標評定獎勵資金撥付條件的函》回復意見:企業接受行政處罰,與申報條“企業無嚴重不良信用記錄”不構成沖突,且杜氏木業于2018513日獲得國家兩化融合管理體系貫標評定證書,符合項目申報區間。南平市工信局會同南平市財政局按照正規申報及審核程序予以撥付獎勵資金20萬元,并未發現其存在不符合補助條件的情況。3)建章立制。我市舉一反三,于202061日至65日,邵武市工信和商務局按文件要求對申報該項資金的其他企業申報材料進行重新審查,確保無一遺漏。同時,由邵武市工信和商務局會同邵武市財政局于2020628日聯合印發了《企業申請財政獎補資金審核制度》,對財政獎補項目資金的申報進行嚴格把關,確保申報企業符合條件、申報資料完備、申報程序規范。

      3)關于政府采購違規使用競爭性磋商方式問題。

      整改進展情況:1)全面核查。20184月,南平市委、市政府決定由邵武市承辦南平市第二屆旅游產業發展大會。考慮到此次會議承辦要求嚴、規模大、難度高,邀請到國內外知名旅行商、參展商等1100多位嘉賓參會,且此前我市沒有承辦類似大會的經驗,為確保會議籌備無誤,我市決定學習參照南平市第一屆旅發大會舉辦經驗和招標方式,按照“市場化”辦會要求,授權邵武國盛旅游發展有限公司(國企)作為實施主體,以競爭性磋商招標方式選取南平市第二屆旅發會執行單位。依據《財政部關于印發政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法的通知》(財庫〔2014214號)和《財政部關于政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法有關問題的補充通知》(財庫〔2015124號)文件精神,選取競爭性磋商招標方式有2家以上(含2家)供應商即可通過綜合評分法確定中標單位。因此,邵武國盛旅游公司20189月委托中介代理機構發布招標公告,廈門建發國際旅行社集團和廈門廣展文化傳播有限公司作為供應商參與招標,經綜合評分比選,廈門建發國際旅行社集團以其國企身份,并有成功承辦廈門貿洽會等大型會議會展經驗的優勢中標,中標價為799萬元。201892730日,第二屆旅發大會在我市順利召開,受到各界人士交口稱贊,南平、邵武旅游知名度得到明顯提升。根據《邵武市審計局關于邵武市國盛旅游發展有限公司舉辦南平市第二屆旅游發展大會費用支出情況的審核意見》(邵審綜〔202013號),大會最終結算價為733.45萬元,扣除中標單位承諾通過市場化廣告招商等方式籌集的141萬元,實際僅支付592.45萬元,比中標價節約支出約207.05萬元,比第一屆旅發會節約支出約167萬元。實際支付費用中,接待部分決算費用總計147.19萬元,經與中標單位仔細核對,參會人員實際為927人,人均單價僅為511/天;開幕式及嘉年華活動決算費用為258萬元;其余經費用于2場高峰論壇、旅游商品展覽展銷會、城市氛圍營造和方案策劃費等。2)建章立制。根據《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《南平市財政局關于印發南平市市級政府集中采購目錄及限額標準的通知》(南財采〔201827號)文件精神,我市于2019325日再次修訂下發《邵武市市級政府集中采購目錄及限額標準》(邵財采〔20192號)。同時,邵武市國有建設發展有限公司于202084日制定出臺了《邵武市國有建設發展有限公司采購管理制度》,進一步堵塞市屬國有企業在采購、監管流程中的漏洞。3)嚴格把關。定期對政府、國有企業采購項目的內容、單價等進行督查檢查,要求實施單位嚴格按照相關規定,廣泛發布采購信息,多方比對比選詢價,嚴格執行項目預決(結)算審計制度,杜絕出現價格過高、質價不符現象。4)提升認識。我市將以此次巡視問題整改為契機,深化思想認識,深挖思想根源,按照“量力而行、務實節儉”的原則,舉辦好今后各項會展、晚會、文旅活動。

      6. 形式主義官僚主義問題整治不力。

      1)關于對集中整治重視不夠問題。

      整改進展情況:1)提高認識。2020225日、430日,市委兩次召開常委會,深入傳達學習《中共中央辦公廳印發關于2019年中央政治局貫徹執行中央八項規定情況的報告關于解決形式主義突出問題為基層減負工作情況的報告的通知》和《關于持續解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強保證的通知》文件精神,進一步增強為基層減負的思想自覺和行動自覺。2)積極整改。邵武市委制定下發《邵武市集中整治形式主義、官僚主義工作方案》,2020619日召開市委巡視整改專題民主生活會,聚焦形式主義、官僚主義方面存在的突出問題,各位市委常委主動查擺,把職責擺進去、把工作擺進去、把自己擺進去,共查擺形式主義官僚主義問題7個,并進行深刻剖析,進一步提高思想認識,落實整改措施,切實為基層減負。3)長效管理。結合我“六新”驅動發展戰略,將整治形式主義官僚主義突出問題納入黨建引領“三個擂臺”比武內容,同時納入每年全市各級黨組織民主生活會、述責述廉范疇,深入開展自查自糾,加大督查整治力度,共發現“疫情防控”“危房整治”等重大決策部署方面問題410個,截至720日已督促完成整改350個,完成整改率85.4%4)處理情況。2020年邵武市紀委監委共發現形式主義官僚主義問題9個,組織處理13人,其中誡勉談話11人,黨內警告1人,調整崗位1人。

      2)督查檢查考核有增無減。

      關于市政府組織各項調研和檢查次數較多問題。

      整改進展情況:1)提升認識。2020612日,市政府召開巡視整改專題會議,再次傳達學習了習近平總書記關于進一步糾正“四風”、加強作風建設的重要講話和重要指示批示精神,以及《中共中央辦公廳印發關于持續解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的通知》等黨中央、省委、南平市委和邵武市委關于反對形式主義、官僚主義系列文件精神,進一步提升政治站位,統一思想認識,馳而不息整治“四風”,力戒形式主義、官僚主義,推進政府系統作風建設常態化、制度化、長效化2)深刻反省。2020622日,市政府召開政府班子巡視整改專題民主生活會,認真分析調研檢查次數增加的原因,并深入開展批評與自我批評,確保今后精簡調研檢查次數、提高調研檢查實效。經梳理,市政府20191—10月組織開展的城鄉人居環境整治、“不忘初心,牢記使命”主題教育、7.7洪災”及災后重建、落實河長制工作等四項臨時重點工作調研檢查及陪同上級部門調研檢查就達214次,占全部調研檢查次數的59.78%,客觀上造成市政府調研檢查次數大幅增加。今年以來,市政府持續加大整改力度,1—10月組織開展各類調研檢查合計121次,同比下降66.2%,檢查調研次數大幅下降。3)建章立制。2020630日印發了《中共邵武市委辦公室 邵武市人民政府辦公室關于進一步規范調研檢查工作的通知》(邵委辦電〔202035號),對全市調研檢查的主題、時間、頻次、成效等提出目標要求,進一步創新調研檢查方式、精簡調研檢查次數、提高調研檢查實效、夯實調研檢查成果,確保市政府執行落實更加務實、高效。4)組織處理。針對上述問題,對1名相關責任人員進行約談,責成市政府辦認真從嚴把關,切實精減調研檢查次數。

      關于考核項目不斷增加問題。

      整改進展情況:1)充分征求意見。市委組織部分別于2020514日、612日、618日向鄉(鎮)、街道,市直單位就《2020年全市干部職工崗位績效考評方案》征求意見建議,市績效考評工作領導小組于2020617日召開《2020年全市干部職工崗位績效考評方案》征求意見座談會,吸納意見建議8條。2)完善考評方案。將南平市績效管理、“四比”活動、綠色發展考核評價體系、鄉村振興等考評內容進行有效融合,形成《2020年全市干部職工崗位績效考評方案》初稿。3)規范考評工作。202078日,市委常委會議研究通過《2020年全市干部職工崗位績效考評方案》,明確各專項考評單位原則上不再另行制定專項考評辦法(細則),切實為基層減負。2020年對各鄉鎮(街道)的年度績效考評方案由29份精簡為1份,考核子項目由2019166項精簡為46項。

      關于村級組織需填報的各類資料較多問題。

      整改進展情況:1)全面自查。2020630日由邵武市委辦牽頭,在各鄉(鎮)、街道黨(工)委全面開展自查自糾。經摸排,我市各鄉鎮村級組織接受督查檢查考核種類主要為四類五大塊,分別為督查、檢查、考核及調研四類,人居環境整治、疫情防控、危房整治、從嚴治黨、扶貧工作五大塊,主要填報的材料為整改情況的反饋材料。2)提高認識。2020225日、430日兩次召開市委常委會,深入傳達學習《中共中央辦公廳印發關于2019年中央政治局貫徹執行中央八項規定情況的報告關于解決形式主義突出問題為基層減負工作情況的報告的通知》《關于持續解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強保證的通知》文件精神,進一步提高思想認識。3)積極整改。組織有關單位召開專題會議,進一步梳理優化督查檢查考核項目,科學統籌,精簡目標,2020年督查檢查考核項目從2019年的15項減少為7項,縮減比例53.3%,制定下發《2020年督查檢查考核計劃》的通知,建立計劃外考核報備制度,牢牢把握督查主動權。4)長效常態。依托疫情防控建立大數據摸排機制,加強大數據應用推廣,大力倡導創新電子辦公,各鄉鎮和村級組織填報的整改情況紙質材料除需領導簽字留底的材料外,其余填報的整改情況材料均以電子形式檔報送。

      3)關于職能部門履責變卸責問題。

      整改進展情況:1)認真核查。2020614日,由中共邵武市委組織部召集邵武市市場監督管理局、邵武市食安辦相關人員對2018年度各鄉(鎮)、街道食品和藥品安全績效考評結果進行復查。經復查發現,邵武市通泰街道在2018年績效考評中食藥得分為4.3分(總分5分,因發生食用野菇中毒事件、材料漏報、動物產品監督檢查記錄不齊全、未建立無害化處理制度、缺藥品信息報道、未設置固定藥品安全標語等原因扣0.7分),沒有因為一瓶假藥而被扣分的情況。2)提高認識。2020623日,邵武市場監督管理局召開黨組擴大會議,進一步深入學習《中共中央辦公廳印發關于持續解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的通知》等黨中央、省委、南平市委和邵武市委關于反對形式主義、官僚主義系列講話、文件精神,提高對基層減負重要性的認識,并于72日召開藥品安全考評工作征求意見座談會,廣泛征求各鄉(鎮)、街道意見建議。從2020年起,邵武市市場監督管理局不再印發考評細則,邵武市績效考評辦根據鄉(鎮)、街道責權清單,將食品和藥品安全考評內容精簡為5個方面納入2020年全市績效考評方案,切實為基層減輕負擔。3)積極整改。一是減少考評。202078日,邵武市委召開常委會議,研究通過了《2020年全市干部職工崗位績效考評方案》。方案明確,從2020年開始,各專項考評單位原則上不再另行制定專項考評辦法(細則),防止職能部門簡單將職責范圍內的事項納入考評指標并分解給基層,2020年度對各鄉(鎮)、街道的考核子項目由166項精簡為46項,同比減少72%。二是加強監管。邵武市市場監督管理局(市食安辦)將進一步加強行業管理,推行三級網格化制度,加強對食品藥品流通全過程的監管力度,依法嚴厲查處違法違規行為。

      7. 市領導未帶頭嚴格執行中央八項規定精神。

      1)關于違規接受管理和服務對象宴請問題。   

      整改進展情況:1)強化監督檢查。緊盯重要時間節點和人民群眾反映熱點,強化監督執紀,“四風”問題“露頭就打”;注重部門協作,拓寬線索來源,持續深化落實中央八項規定精神“1+X監督機制,市紀委監委聯合市場監管局、市稅務局對昭陽街道、通泰街道部分酒家、超市、土特產商店進行現場檢查。20201—7月,全市各級紀檢監察機構組織開展各類監督檢查126次,其中明察暗訪68批次143人次,發現問題線索3條,責令6名領導干部對存在的問題作出書面檢討。查處違反中央八項規定精神方面的問題44人(其中科級干部1人),給予黨紀政務處分3人,誡勉談話1人,點名道姓通報曝光12起典型問題。2)強化警示教育。市紀委監委每逢重要節慶日前通過發送廉政短信及發布專題微信,提醒廣大黨員干部廉潔過年(節)。市委常委會專題研究巡視問題整改,重點強調市領導與企業家之間的“親”“清”關系,嚴防“一桌餐”2020715日市委在市直機關禮堂召開廉政警示教育大會,對市四套班子領導、法院院長、檢察院檢察長和各鄉鎮(街道)、市直單位“一把手”進行了集體約談,會議觀看了廉政教育視頻,學習了廉政案例通報材料,市委常委逐一表態,時任市委書記要求慎初、慎權、慎行,反腐倡廉、推進全面從嚴治黨。3)強化常態長效。2020820日中共邵武市委辦公室下發《關于重申有關紀律要求嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神的通知》(邵委辦電〔202042號),要求各單位提高站位,嚴明紀律,嚴禁違規吃喝、違規配備使用公車、公款旅游、違規收送名貴特產和禮品禮金、違規發放津貼補貼或福利、違規操辦婚喪喜慶事宜,持之以恒糾治“四風”,紀檢監察機構將嚴肅查處,加大明察暗訪力度,對違反中央八項規定精神嚴懲,涉及處級領導的問題線索,及時上報南平市紀委,做到警鐘長鳴,常抓不懈,防微杜漸。結合2019年度全面從嚴治黨主體責任落實情況檢查,發現違反中央八項規定精神問題線索14條,提出問責清單5條。

      2)關于違規接受超標準接待問題。

      整改進展情況:1)全面核查。通過自查核實,參加這次慶典活動共有9名領導干部。其中處級干部5名、科級干部4名。廣東省邵武商會位于廣州長隆酒店附近,同時該酒店系廣東省邵武商會執行會長、海大集團副總裁的協議單位。邵武參會領導住宿該酒店由廣東省邵武商會出面聯系確定,以便接待和洽談項目。2)積極整改。202065日,參加廣東省邵武商會慶典活動的9名領導干部均作出書面檢查,每人都將超標準接待的住宿費896元退還給廣東省邵武商會,共計8064元。3)約談問責。針對上述問題,對相關責任人員進行問責,其中,集體約談、批評教育9人,要求從中汲取教訓,舉一反三,繃緊正風肅紀這根高壓弦,嚴格落實中央八項規定精神,正確處理好“親”和“清”的政商關系。同時,5名市領導分別在各自單位召開的巡視整改專題民主生活會上,均認真查擺對照,作出檢討;其他科級干部將在今年年底的民主生活會上作出檢討。

      3)關于違規兼職取酬問題。

      整改進展情況:1)積極整改。市紀委監委主要負責同志受時任市委書記委托,對違規兼職及領取薪酬的3名處級干部進行集體約談,要求嚴格清退,積極整改。其中:市政協原1名處級干部在巡視后立行立改,已于2019117日將其受聘順邵高速公路有限公司總經理所領取薪酬39.320251萬元退還至福建順邵高速公路有限公司賬戶; 2020820日,市人大1名原處級干部已將在邵武市嚴羽大道項目部領取的薪酬5.72萬元退還至邵武市財政國庫收付中心。關于市政協原1名處級干部領取報酬情況:經向邵武市三仙段棚戶區改造項目部核實,該同志20161月退休時,三仙段棚戶區改造項目的拆遷安置工作尚在進行中,時任邵武市委書記與該同志談話,要求其繼續擔任該項目部負責人至拆遷安置工作結束,由市委組織部發文明確聘用期限的職責和待遇,但市委組織部未及時下文。201710月底,該同志向市領導要求辭去項目部法人職務,但未得到回復。因項目部沒有依據給該同志發放工作補貼,因此在20161月至201712月,該同志未從該項目部領取工作補貼。2017121日,該項目部向市政府呈報《邵武市三仙段棚戶區改造項目部關于要求撥付項目部201712月至201811月工作經費的請示》(邵三仙段征〔201719號),要求市財政給該項目部撥付年度工作經費33萬元,其中含該同志的工作補貼等。該同志的每月工作補貼按照在職補差,經市政協機關財務測算需每月補差6150元。市政府主要領導在該項目部請示文件上批示“請市財政局按市委市政府研究決定予以核撥”。因此,從20181月至7月,該項目部給該同志每月發放6150元的工作補貼。2018816日,市委組織部印發關于聘用該同志的函(邵委組干函〔201839號)文件,載明:因工作需要,經市委常委會研究,該同志2016年退休后至20181231日,聘任為邵武市三仙段棚戶區改造項目部負責人,聘任期間給予每月工作補貼3010元和辦理人身意外險。項目部收到該文件后,立即安排該同志退繳多領取的工作補貼。2018827日,該同志已將其在20181月至7月多領取的21980元(每月多領取3140元)退還給三仙段項目部。20191月,該項目部法人變更后,因工作交接需要,該項目部又根據市委組織部關于聘用該同志的函(邵委組干函〔201941號)文件精神,給該同志發放兩個月工作補貼,每個月3010元。綜上,該同志在20181月至20192月每月實際領取報酬3010元,共計4.214萬元,而非巡視反饋指出的11.44萬元。該同志已于2020619日、28日分兩次將4.214萬元全部退還至邵武市財政國庫收付中心。2)舉一反三。2020622日,市紀委監委、市委組織部、市市場監督管理局已聯合印發《關于做好我市黨政領導干部等人員在企業兼職(任職)有關情況整改工作的通知》(邵委組干函〔202013號),對全市各單位領導干部在企業兼職(任職)、兼職取酬等情況進行全面摸底排查,目前企業兼職(任職)相關問題已清理整改到位。3)強化監管。強化常態監督,建立健全監督檢查機制,根據中組部《關于進一步規范黨政領導干部在企業兼職(任職)問題的意見》等文件規定,進一步加強對領導干部的監督管理工作,嚴格按照干部管理權限進行審批備案。

      (三)落實新時代黨的組織路線方面

      1. 工作指導思想存在偏差。

      1)關于市委在落實新時代黨的組織路線過程中,存在搞變通、選擇性執行的問題。

      整改進展情況:1)全面核查。立即對全市20182019年度符合享受山區高級職稱專業人才專項獎勵金條件的對象進行摸底審核,分別為724人、756人;組織工作專班對全市離退休干部黨支部開展摸底,共有74個離退休干部黨支部,其中市直單位、事業單位離退休黨支部37個,鄉(鎮)、街道及企業離退休黨支部37個。2)積極整改。市委組織部加強與市政府、市財政局等單位的溝通對接,截至202083日,已分別兌現20182019年度山區高級職稱專業人才專項獎勵資金649.92萬元、692.05萬元;2020728日,已將37個市直機關事業單位離退休干部黨支部工作經費、黨支部工作人員補貼按標準納入市財政預算,資金已全部下撥到位;2020730日,37個鄉(鎮)、街道及企業離退休黨支部工作經費、黨支部工作人員補貼均按要求納入鄉鎮(街道)及企業預算,資金已全部兌現到位。3)常態長效。認真執行《南平市山區高級職稱專業人才專項獎勵資金實施辦法》,并督促機關事業單位嚴格按照上級文件精神做好離退休黨支部工作經費保障和支部工作人員補貼發放工作,形成長效機制。

      2)關于未嚴格執行中組部關于規范領導干部企業兼職意見問題。

      整改進展情況:1)全面清查。市紀委監委、市委組織部、市市場監督管理局已于2020622日聯合印發《關于做好我市黨政領導干部等人員在企業兼職(任職)有關情況整改工作的通知》,對全市各單位領導干部在企業兼職(任職)、兼職取酬等情況迅速組織開展全面深入清查,清理和整改工作同時鋪開。2)強化學習。市委組織部于2020623—24日在市委黨校舉辦全市組織人事系統干部培訓班,切實提升組織人事干部清理規范領導干部在企業兼職(任職)、兼職取酬的工作能力和業務水平。3)督促整改。市委組織部于2020728日對領導干部在企業兼職(任職)尚未整改到位的單位和個人進行書面通報,督促加快整改。現企業兼職(任職)相關問題已清理整改到位,其中領導干部在市屬國有企業(如國建發、綜合農場等)兼職問題的具體整改方案已經2020819日市委常委會研究通過,下一步將督促有關單位及人員按照方案及相關規定及時進行變更登記。4落實制度。強化常態監督,建立健全監督檢查機制,根據中組部《關于進一步規范黨政領導干部在企業兼職(任職)問題的意見》等文件規定,進一步加強對領導干部的監督管理工作,嚴格按照干部管理權限進行審批備案。5)提醒談話。針對省委巡視反饋意見,對2名相關責任人員進行提醒談話,促進相關人員提高思想認識。

      2. 執行干部選任和監督有關規定不夠嚴格。

      1)關于選人用人統籌謀劃不夠問題。

      整改進展情況:1)認真核查。梳理有的長期未交流問題的主要原因:一是重人崗相適、輕干部交流,認為部分干部在現崗位上更能發揮所長;二是重專業對口、輕多崗鍛煉,認為專業型干部更適宜在專業部門工作;三是認為部分年齡偏大的干部崗位交流后難以適應新崗位,影響工作的開展。梳理有的干部調整過于頻繁問題的主要原因:一是2016年鄉鎮換屆有伊加生等6名黨政正職,臨時過渡性安排在市委組織部等單位,后因工作需要,陸續安排新的工作崗位;二是有部分科級黨政正職提任副處級領導崗位,崗位出現空缺,需要及時補缺引起聯動;三是干部調整統籌謀劃和長遠考慮不夠,執行干部交流有關規定不夠到位。2)分類施策。根據《黨政領導干部交流工作規定》等要求,20206月底已完成對同一職位上任職滿10年未交流的領導干部進行全面分析梳理,形成干部交流整改工作方案。2020819日已經市委常委會研究通過。3)加強學習。2020623—24日在邵武市委黨校組織全市人事系統干部進行有關業務培訓,810市委領導班子和相關人員再次學習了《黨政領導干部選拔任用工作條例》《黨政領導干部交流工作規定》等有關干部工作政策,進一步明確干部交流的相關規定,尤其是必須交流、應當交流和任職最低年限等方面要求,提高執行干部工作政策的自覺性和主動性,切實防止有的干部長期未交流或有的干部調整過于頻繁的現象發生。4統籌規劃。認真落實上級黨政領導班子建設規劃綱要等精神,加強對科級領導班子和領導干部的日常了解、分析研判,20206月底已完成全市各單位科級干部年度考核工作和科級干部隊伍狀況分析調研報告,為人事調配提供參考。810日,市委審議通過了《20192023年邵武市加強科級領導班子建設若干意見》,明確了立足于統籌和長遠謀劃領導干部有序交流。5)批評教育。針對省委巡視反饋意見,對2名相關責任人員進行批評教育。今后將結合我市干部隊伍實際情況和工作需要,提前謀劃,從保持工作的連續性和領導班子的相對穩定出發,從嚴把好干部交流政策法規關,穩妥有序推進干部合理交流調配。

      2)關于專項整治不夠徹底問題。

      整改進展情況:1)認真梳理。市委組織部與市委編辦已完成全市超職數配備領導干部情況摸底梳理,對梳理出的問題統籌采取調整崗位、改任職級等方式,制定整改措施;2)積極整改。2020818日市委常委會研究市住建局超配1名副局長采取調整崗位的方式整改到位。3)提醒談話。針對省委巡視反饋意見,對3名相關責任人員進行提醒談話。今后,將持續推進7+3整治工作,嚴格按照編制、職數配備干部。4)認真查處。市委組織部已于202069日對8名干部存在違規經商辦企業的問題移交市紀委監委處理。截止2020819日,6人被立案審查調查(其中1人給予行政警告處分),2人被批評教育。5)加強監管。202069日市委組織部與市場監督管理局會商,明確了干部違規經商辦企業等監督檢查機制,加強對干部違規經商辦企業的監督管理,嚴肅依紀依規處理。

      3)關于因私出國(境)管理不到位問題。

      整改進展情況:1)全面清查。根據《福建省國家工作人員因私事出國(境)管理實施辦法通知》等有關規定,市委組織部對違規因私出國(境)的科級干部情況進行全面梳理,共清查出28名科級干部存在違規因私出國(境)情形。2)嚴肅追責。2020617日將5名未經審批因私出國(境)的問題移交市紀委監委處理,截止2020819日,3人已完成初核,其中1人因此及其他問題被開除黨籍及開除公職,1人立案審查,1人誡勉談話。其余23名科級干部由市委組織部按照不同情形給予相應處理,其中16人被內部通報批評并做情況說明,7人被全市通報批評并做出深刻檢查;對6人未按審批擅自變更出國(境)日期和地點事項進行批評教育。3態監督。制定完善領導干部因私出國(境)有關管理規定一次性告知函,嚴格按照《福建省國家工作人員因私事出國(境)管理實施辦法通知》等有關規定,從嚴把關國家工作人員因私事出國(境)審批工作。202069日召開執紀執法等部門聯席會議,健全市委組織部與市紀委、市公安局等有關單位的監督管理機制,定期組織開展對全市各單位的領導干部因私事出國(境)情況專項督查和隨機抽查,對發現的問題給予相應處理

      3. 落實黨建工作責任制不夠有力。

      1)關于市委黨建工作領導小組履職缺失問題

      整改進展情況:1)提高思想認識。市委黨建工作領導小組牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的思想,圍繞發展抓黨建,抓好黨建促發展,充分發揮領導小組組織領導和統籌協調作用,科學調配全市各方面力量,全面推進大黨建工作。2)扎實推動整改。一是立行立改。2020629日,邵武市委重新調整充實市委黨建工作領導小組成員及辦事機構,明確每季度召開一次黨建工作領導小組成員會議,每年召開一次黨建工作領導小組全體成員會議,根據需要召開專題會議,協調解決重點問題。市委黨建工作領導小組分別于2020320日、59日、630日召開全市性黨建工作部署會議、城市基層黨建工作創新研討會、市委黨建工作領導小組會議,提出了11項重點工作任務,協調解決了社區黨建創新、社區干部待遇等12個問題,研究制定《市委黨建工作領導小組工作規則》《2020年全市黨建工作要點》《關于全面從嚴治黨主體責任清單》等文件。二是主動作為。2020年市委黨建工作領導小組圍繞市委“六新”驅動工作,在全市各級黨組織深入開展“展現新氣象,打造黨建引領大擂臺”活動,截止20207月,全市95“參賽”單位黨組織均結合工作實際,制定“比武打擂”工作方案,市委黨建工作領導小組分別制定了農村、城區、園區三個領域擂臺賽活動方案,開展了形式多樣的擂臺賽,推動全市基層黨建工作上新水平。三是積極履職。20207月底前,市黨建工作領導小組成員單位市委組織部、宣傳部、統戰部、政法委均向市黨建工作領導小組報告上半年履職情況。3)作出書面檢查。巡視指出領導小組《工作職責》錯誤表述,系黨建辦工作人員作風不實、工作不認真所致,2020630日,市委黨建工作領導小組責成市委黨建工作領導小組辦公室作出書面檢查,要求市委黨建工作領導小組辦公室成員端正態度,提高認識,強化責任,深剖原因,立即改正,杜絕此類現象再次發生。

      2)壓力傳導不夠到位。

      一關于一些基層黨組織工作抓得不深不細問題。

      整改進展情況:1)提高認識。邵武市委分別于2020630日、713日召開市黨建工作領導小組會議和“六新”驅動工作推進會,對全面加強新時代黨的建設和落實新時代黨的組織路線、全面從嚴治黨和黨建主體責任落實等工作進行專題部署,牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的觀念,強化“圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展”意識,在全市各級黨組織深入開展“展現新氣象,打造黨建引領大擂臺”活動,進一步推動全市上下形成大抓黨建的良好氛圍。2)積極整改。邵武市委組織部于202068日印發《關于認真落實2020年發展黨員指導性計劃扎實推進全市發展黨員工作的通知》(邵委組綜〔202014號),從源頭上保證隊伍的先進性、純潔性。2020623日至24日舉辦全市組織人事干部業務培訓班,共106人參加,課程涉及發展黨員、支部換屆選舉、非公黨建等工作,培訓課時達16學時。通過本次培訓,與會人員進一步提高了對發展黨員、換屆選舉等工作重要性的認識。市直機關黨工委于2020714日起組織開展為期2周的“模范機關創建工作督查調研”,對全市53個市直機關單位的黨建工作進行“體檢”,把發展黨員、黨組織換屆、巡視巡察整改等工作作為重點檢查內容,20201月至7月,我市各基層黨組織已發展黨員93名,巡察反饋問題整改率達95.8%

      關于有的基層黨組織對發展黨員工作不重視問題。

      整改進展情況:1)開展自查。截止20205月底,市發改和科技局黨委、市市場監管局黨委、福煤(邵武)煤業公司黨委對黨組織關系和近3年發展黨員情況開展了自查,市林業局黨委對下屬黨組織屆滿未換屆工作開展了自查。2)學習提高。邵武市委組織部于202068日印發了《關于認真落實2020年發展黨員指導性計劃扎實推進全市發展黨員工作的通知》,指導全市基層黨組織按計劃發展黨員。2020623日至24日舉辦全市組織人事干部業務培訓班,共106人參加,課程涉及發展黨員、支部換屆選舉、非公黨建等工作,培訓課時達16學時。通過本次培訓,與會人員進一步提高了對發展黨員、換屆選舉等工作重要性的認識。3)積極整改。市發改和科技局黨委、市市場監督局黨委、福煤(邵武)煤業公司黨委高度重視黨員發展工作,嚴把黨員發展關口,積極吸收優秀分子入黨,不斷為黨支部增添新的活力,為黨組織注入新鮮“血液”。截止201910月,市發改和科技局吸收2名同志為預備黨員,有3名同志被確定為入黨積極分子;2019年至2020年,市市場監管局有6名同志被確定為入黨積極分子;20204月,福煤(邵武)煤業公司確定2名同志為發展對象。邵武市委組織部督促指導市林業系統未按期換屆的6個黨總支、40個黨支部采取撤銷、整建制轉移、黨員分流等方式完成黨組織換屆工作,截止2020730日已全部整改到位;水北鎮黨委對邵武市委巡察指出的問題,通過片區聯建、同業共建、掛靠組建、派駐幫建、龍頭帶建等方式,對黨員人數不足3人的企業黨支部進行整合,對已經倒閉或注銷的企業黨支部進行撤銷,截止2020720日,水北鎮每個非公企業黨支部均有3名以上黨員,并加強對非公黨組織黨員的跟蹤管理,規范組織生活,鼓勵非公企業黨員通過主動亮身份、強化業務學習、帶頭助力企業發展等方式,突出黨員先鋒模范作用。4)組織處理。針對上述問題,對5個單位相關責任人員進行集體談話,并開展批評教育。

      3)對一些薄弱環節重視不夠。

      關于黨員管理存在空白地帶問題。

      整改進展情況:1)認真核查。邵武市委組織部組織工作專班對上述問題進行再核查。經核查,巡視發現的因私出國(境)留學、工作等未辦理保留黨籍等相關手續的21名黨員涉及11個基層黨組織,20個市直單位黨組織中涉及黨員“空掛”現象黨員31名。2)扎實整改。巡視反饋的21名黨員因私出國(境)留學、工作等未辦理保留黨籍等相關手續的問題,已督促指導水北街道黨工委、和平鎮黨委等11個基層黨組織于202077日前完成保留(停止)黨籍等相關手續的辦理。巡視反饋的黨員“空掛”現象,涉及的市教育局、林業局等20個市直單位黨組織的31名黨員已于202077日全部清理到位,做到“人事與組織關系統一”,切實消除“空掛”現象3)強化管理。邵武市委組織部于202062324日組織全市黨務工作人員共106人學習《中國共產黨黨員教育管理工作條例》,針對巡視反饋的問題,要求全市各基層黨組織舉一反三,自查自糾。今后將結合黨建體檢、從嚴治黨檢查等工作,嚴格黨員日常教育管理,不斷提升黨員教育管理的針對性和實效性。4)組織處理。對巡視反饋上述問題中涉及14個單位的分管領導進行批評教育,要求各單位思想上高度重視,嚴格執行黨員管理制度,從嚴從實抓好黨員管理工作,嚴肅整改,抓常抓長,形成長效機制。

      關于非公企業黨組織覆蓋率“虛高”問題。

      整改進展情況:(1立整立改。因企制宜,探索片區聯建、同業共建、掛靠組建、派駐幫建、龍頭帶建等幫帶組建方式和發展新黨員、轉入黨員組織關系、下派黨建指導員等措施壯大支部黨員人數,解決“一人一支部”問題。截至2020720日,經濟開發區、市工信和商務局等22個單位已全面完成整改,114“一人一支部”現象已全部消除。2)提升能力。市委組織部于2020623日召開全市組織人事干部業務培訓班,就“兩新組織”黨建工作進行培訓,尤其是對非公企業黨組織設置和具體整改措施進行重點輔導,切實提高非公企業黨組織黨建、黨務工作水平和業務能力。3加強指導。抽調10名業務骨干,于202072324日分兩組深入經濟開發區和金塘園區蹲點調研,圍繞園區非公企業黨組織設置、黨員隊伍建設、制度落實、基本保障、黨建工作特色亮點、存在的主要問題等方面進行調研摸底,加強對園區非公黨建的指導,與企業法人面對面進行溝通,化解顧慮,爭取支持。

      4)關于村級組織換屆工作存在薄弱環節問題。

      整改進展情況:1)認真核查。邵武市委組織部組織工作專班對沿山鎮2018年村級組織換屆選舉材料進行核查,經核查,沿山鎮8個村居黨支部委員會均系采取無記名投票的方式選舉產生支部書記,選舉過程嚴格履行程序要求。水北鎮四都村、和平鎮坪上村、金坑鄉重下村均在2018830日前召開黨員大會,選舉產生支部委員,但在830日之后才進行村黨支部書記選舉,究其原因主要是因為存在信訪等問題,為確保圓滿完成村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”任務,而先選舉支部委員,并暫時明確由一名支部委員主持支部工作,待條件成熟后再選舉支部書記,故上述水北鎮四都村等3個村均由鄉鎮黨委研究后,于830日后才選出村黨支部書記。2)強化培訓。進一步加強對基層組織建設的工作指導、業務培訓和督促檢查,提前謀劃明年村級換屆選舉工作。制定全市黨務工作人員業務培訓計劃,于2020623日至24日舉辦全市組織人事干部業務培訓班,共106人參加,課程涉及黨組織換屆和選舉工作、發展黨員工作等,培訓課時達16學時。通過本次培訓,與會人員進一步明確了村級組織換屆程序等相關要求。3)組織處理。針對省委巡視反饋意見,對沿山鎮1名相關責任人員進行約談,責令沿山鎮黨委作出深刻檢查;對水北鎮、和平鎮、金坑鄉等3個鄉鎮涉及的6人進行集體談話,對水北鎮、和平鎮、金坑鄉等3個鄉鎮的3個村進行批評教育。

      4. 引領干部新擔當新作為不夠到位。

      1)關于部分干部未能正確認識擔當作為內涵問題。

      整改進展情況:1)積極落實整改提升思想認識。2020年邵武市委組織部、市委黨校舉辦2期科級干部理論進修班和1期青干班,以及6期科級干部輪訓研討班,把強化干部正確認識擔當作為內涵納入課程學習,培訓160余人次。通過學習培訓,教育引導干部正確理解和處理好容錯糾錯和擔當作為的關系,引領干部新擔當新作為。學習先進典型。一是加大宣傳力度,廖俊波同志殉職后,邵武市委開展了一系列活動紀念、宣傳俊波精神,印發了《關于開展“四追”活動深入學習廖俊波同志先進事跡的通知》(邵委組綜〔201714號),邀請南平市廖俊波事跡報告團到邵宣講,舉辦“樵夫”之歌——弘揚全國優秀縣委書記廖俊波同志崇高精神專場演出。下一步,我市將加大宣傳力度,持續把俊波精神納入市、鄉、村新時代文明實踐中心(所、站)進行宣傳;二是不斷鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,2020年全市各級黨組織將俊波精神納入中心組學習和專題討論范圍;在2019年主題教育期間成立廖俊波事跡宣講團的基礎上,繼續補充擴大宣講團成員和受眾面,馳而不息弘揚俊波精神;市融媒體中心已于2020618日開始在邵武電視臺新聞頻道(3頻道)播放《一諾無悔》;在李華、蔡有華、張春財等3人被南平市委評為“廖俊波式好黨員、好干部”的基礎上,持續開展評選表彰活動,以先進典型引導黨員干部在疫情防控、復工復產、脫貧攻堅等重點工作中當先鋒、作表率。2)深化機制推動。202078日,研究制定《2020年全市干部職工績效考評實施方案》,將干部日常表現和實績納入“四比”考評內容,激勵廣大干部擔當干事、建功立業。將廖俊波先進事跡列入市委黨校青干班、科級班教學課程;結合“六新驅動”之“展現新氣象,黨建引領大擂臺”活動,在各單位開展“我的初心故事”演講比賽、黨務知識競賽等活動,持續引導干部爭當廖俊波式好黨員、好干部;改造提升拿口鎮、吳家塘鎮“廖俊波先進事跡現場教學點”,引導各級黨組織到教學點開展主題黨日活動,進一步提升黨性認識,引領黨員敢擔當、能擔當、善擔當,形成比學趕超、你追我趕的濃厚干事創業氛圍。

      2)關于市委未能發揮好帶頭示范作用問題

      整改進展情況:1)積極整改。一是針對“省委專項巡視二組對邵武市開展巡視‘回頭看’反饋時指出邵武市‘兩違’專項整治工作落實不力”問題2016年巡視以來,我市以天潤小區公職人員違建整治為突破口,“四比六促”市容環境整治、城鄉人居環境整治、“兩違”治理“2020年春季攻堅戰”、房屋安全隱患大排查大整治等工作為契機,全面開展違法建設整治工作。從20171月至20208月,我市城區共拆除歷史遺留違法違規建筑663處,拆除面積約3.21萬平方米,實現了違建“零容忍”。其中:拆除巡視指出的天潤小區、昭陽小區、領域小區、園丁新村等四個小區違法違規建設1688853.6平方米,共處罰金額134.91萬元,處理處級干部5名、科級干部2名、一般干部7名。二是針對指出市委以機構改革未完成、整治難度大為由,遲遲未采取措施整治,巡視期間仍處于制定方案階段”的問題。201812底,我市啟動機構改革。20194月,城市管理“三定”(職能配置、內設機構、人員編制)方案明確后,持續以高壓態勢大力推進違建整治工作。截至2020817日,共查處涉違對象514戶,確認拆除處置299戶,拆除面積1.47萬平方米。2020326日,我市在南平市率先制定出臺《邵武市城市建城區歷史遺留違法建設認定標準及分類處置方案》(邵政綜〔202030號),對歷史遺留違法建設設置了明晰的認定標準,將違法建筑分為依法拆除、不能拆除或不宜拆除、整改糾正三大類,并對各類違法建筑制定了科學的處置辦法和處置程序。我市成為分類處置城區歷史遺留違法建設的先行城市,并得到南平市領導的高度肯定。下一階段,我市將嚴格按照分類處置方案規定的標準和程序,加強違建整治力度,有力推進違法建設分類處置工作。三是全面清查全市黨員和國家公職人員參與違法違規建設行為。202058日,市紀委監委、組織部、自然資源局、住建局、城市管理局5部門共同印發《關于開展黨員干部和國家公職人員違法違規建設行為專項整治工作的通知》(邵紀發〔20201號),由市紀委監委與市城市管理局牽頭共同開展黨員干部和國家公職人員違法違建專項整治行動,共136家單位22231名公職人員和黨員參與自查自糾。2020612日,抽調市自然資源局、住建局、城管局共42名工作人員分6個小組對自查上報涉及違建的公職人員和黨員房屋違建性質進行現場勘測核實,邀請專業人員多次召開會議研究討論,并參照分類處置辦法進行分類處置。現已完成整改86戶,整改面積4321平方米;拆除違建69戶,拆除面積2668.9平方米。同時,加大對群眾舉報科級干部涉及違建查處力度。202064日,市紀委主要領導集體約談了涉及違法違規建設的9名科級干部,督促限期整改。截至2020817日,9名涉及違法建設的科級干部已完成整改,共拆除簡易搭蓋違建442.6平方米,共處罰金額18.92萬元。2)建章立制。201921日,市城管局聯合房產交易及不動產登記中心實施邵武市城區房屋無違法建設聯審制度,對申請交易的由執法人員到現場勘查,確認無違建行為后方可交易;若存在違法建設,則需自行整改、拆除違法建設。自建立聯審聯批制度以來,受理不動產權交易聯審554戶,違建拆除給予受理161戶,拆除面積8096平方米。今后我市將持續加大違法建設整治力度,抓好城區歷史遺留違法建設處置工作,以黨員干部帶頭拆強化典型示范引領,帶動其他群眾違建戶主動拆。同時,加強執法力量,加大對違建行為的巡查管控力度,做到發現一起,查處一起,堅決遏制違法占地和違法建設苗頭,確保將違法行為控制在萌芽狀態。3)組織處理。針對省委巡視反饋意見,對1名相關責任人員進行約談。

      3)關于一些干部的干勁闖勁有所弱化問題。

      整改進展情況:1)積極整改樹好導向。我市認真落實中央、省委、南平市委關于進一步激勵干部擔當作為的具體措施,20206月,市委組織部針對干部闖勁有所弱化的問題開展調研,找準找實影響干部干事創業、擔當奉獻的癥結所在,提出在干部使用、干部管理、關心關愛等方面進行激勵的3大類共10條對策建議,市委及時將調研成果運用到干部工作中,樹立擔當作為的鮮明導向。正向激勵。采取思想引導、績效考評、選拔任用、晉升職級、正向激勵等方式多措并舉、綜合施治,以學習弘揚廖俊波精神進一步引導激勵干部敢于負責、勇于擔當。20206月市委組織部部務會成員帶隊完成全市各單位科級干部年度考核工作,通過一線考察、蹲點調研、與干部談心談話等方式,綜合分析29名科級干部的訴求,已對其中13人的職務進行合理調整,其余16人也表示將會安心工作,服從組織安排。能上能下。健全完善干部考核評價機制,強化以實干實績論英雄的鮮明用人導向。2020年以來,對74名勇于擔當、表現優秀的干部予以提拔重用或晉升職級,其中提任40人,同級轉任重要崗位1人,同級進一步使用2人,同級轉任領導職務3人,晉升職級28人;對6名不適宜擔任現職予以及時調整,讓能者上、平者讓、庸者下。2落實制度。我市認真落實省委辦公廳《福建省關心關愛基層干部二十條措施》、南平市委辦《關于進一步關心關愛基層干部的若干措施》等文件精神,持續優化干部的工作環境和成長條件,切實提升干部干事創業精氣神,激勵廣大干部擔當干事、建功立業。

      (四)落實巡視、審計、主題教育整改方面

      1. 市委主動承擔整改責任意識不強。

      1)關于主體責任壓得不實問題。

      整改進展情況:1)成立專班,強化認識。省委巡視十一組向邵武市委反饋巡視情況后,迅速成立中共邵武市委巡視整改工作領導小組,下設7個專項工作組,抽調精干力量組建市委整改辦,并于2020610日專題召開巡視整改工作領導小組會議,傳達學習全國巡視工作會議暨十九屆中央第五輪巡視動員部署會議、全省巡視巡察工作會議暨十屆省委第八輪巡視動員部署會精神和省委于偉國書記在聽取十屆省委第七輪巡視情況綜合匯報時的講話精神以及省委巡視十一組向邵武市委反饋巡視情況會議精神等,深化思想認識,強化責任擔當,全面提升推進整改工作的責任感和緊迫感。2)帶頭履職,壓實責任。邵武市委、市政府堅決扛起巡視整改政治責任,對本輪106個問題逐一確定整改責任單位,其中以市委為責任單位的整改問題有88個(占比83%),時任市委書記認真履行巡視整改第一責任人責任,先后主持召開9次市委常委會會議暨市委巡視整改工作領導小組會議、8次市委巡視整改工作領導小組專題會議,研究整改工作方案,聽取整改工作進展情況匯報,協調解決重點難點問題,部署推進整改落實工作。市長先后組織召開9次市政府專題會議,針對32項市政府全力推進整改的巡視反饋問題進行認真研究部署,逐項推動整改落實。3)強力推進,重點突破。建立“周匯總、旬匯報”機制,針對巡視整改中的“痛點、難點、堵點”問題,市委市政府主要領導及時召開專題會議協調解決,市委巡視整7個專項工作組組長和牽頭主抓市領導每周定期研究推進巡視整改工作,并深入部門(單位)及現場實地核查情況,協調推動重點難點問題的整改落實。各責任單位和落實單位主動認領責任,結合本單位實際,制定具體整改方案,扎實推進巡視整改往深里走、往細里走、往實里走。市委大督查組、市政府辦督查室、效能辦進行全過程跟蹤督辦,推動問題整改落地見效。

      2部分領域整改進展乏力。

      關于未收回違規返還紅星美凱龍項目土地出讓金問題。

      整改進展情況:1)提高認識。巡視指出的問題確實存在,我市高度重視,誠懇接受,照單全收。2)切實整改。①20173月,邵武市財政局與福建南翔置業發展有限公司、福建隆鑫實業有限公司簽訂了還款抵押協議書,福建南翔置業發展有限公司所有的美家居城市商業廣場4694.44平方米營業用房、福建隆鑫實業有限公司所有的富貴名城1081.27平方米商業用房抵押給邵武市財政局;②2020322日,邵武市財政局向邵武市人民法院起訴福建南翔置業發展有限公司和福建隆鑫實業有限公司(起訴書號〔2020〕閩0781);③202047日,邵武市人民法院作出裁定“準許拍賣、變賣被申請人福建南翔置業發展有限公司和福建隆鑫實業有限公司抵押的資產,變價后所得款歸還邵武市財政局”(裁定書〔2020〕閩0781民特4號);④2020816日邵武市人民法院已對福建隆鑫實業有限公司抵押的資產在淘寶網掛網公開拍賣,拍賣成交價為1093.95萬元,并按程序上繳申請人邵武市財政局入國庫,南翔置業有限公司抵押的資產已由邵武市人民法院掛網公開拍賣,拍賣成交價為2836.85萬元,并正在按程序上繳申請人邵武市財政局入國庫。3)嚴守制度。我市將嚴格執行《國有土地使用權出讓收支管理辦法》(財政部〔200668號)規定,確保類似問題不再發生。

      關于安置房富安花園土地出讓金未追繳到位問題。

      整改進展情況:1)積極整改。2019124日,邵武市人民政府印發《關于邵武市中山路152號部分房產變更土地用途并補辦出讓的批復》(邵政地〔2019114號),同意將位富安花園二至三層(面積3208.67平方米,登記在邵武市城建國有資產投資營運有限公司名下)的房產土地用途由住宅用地變更為商服用地,并按規定補辦土地出讓手續。邵武市城建國有資產投資營運有限公司于20191226日將應補繳的342萬元土地出讓金繳入國庫。2)舉一反三。2020622日,邵武市自然資源局組織規劃股、用管股干部認真學習《中華人民共和國城鄉規劃法》《福建省實施中華人民共和國城鄉規劃法辦法》,要求干部要嚴格執行相關法律規定,落實專家論證、公示(聽證)等規劃修改程序,進一步規范土地用途變更審批。3)完善制度。邵武市自然資源局于2020225日、56日分別印發了《關于進一步加強執法監管提升服務效能的通知》(邵自然資辦〔20203號)和《關于進一步明確和重申邵武市自然資源局關于進一步規范公文處理和明確股室業務受理事項及辦理程序的通知的通知》(邵自然資辦〔20208號),進一步強化服務效能,提升工作效率。4組織處理。針對省委巡視反饋意見,對1名相關責任人員進行約談,責成市自然資源局務必認真整改,健全規章制度,確保規范運作。

      2. 紀委監督整改不夠有力。

      1)協助黨委推動整改意識不強。

      關于沒有把加強監督作為推動整改落實的有力抓手問題。

      整改進展情況:(1)認真對照檢查。2020618日,市紀委監委召開巡視整改工作推進會,針對巡視指出的問題,市紀委監委全面認領,深刻反思,并要求全市各級紀檢監察機構要堅決扛牢巡視整改的監督責任,強化協助黨委推動整改意識,充分發揮監督保障執行、促進完善發展的作用。2)強化協助意識。在全市106項的巡視整改任務,市紀委監委主動認領整改任務12項,配合相關部門落實整改20項,占總任務數的30.19%。市紀委監委主要領導主動作為,按照市委部署,擔任市委巡視整改工作中落實全面從嚴治黨戰略部署方面和落實巡視、審計整改方面以及落實巡察檢查整改方面3個專項工作組組長,截止2020818日,共參加巡視整改工作推進會16場,協助市委推動巡視整改工作。又如,202067日,市紀委監委主要領導受時任市委書記委托,對違規兼職及領取薪酬的3名處級干部進行集體約談,要求嚴格清退。3)加強日常監督。2020618日,市紀委印發《關于加強巡視整改日常監督工作方案》(邵紀〔202010號),將“聚焦責任落實,查看黨委(黨組)履行巡視整改主體責任情況;聚焦重點問題,查看反饋問題整改落實情況;聚焦成果轉化,查看建立長效機制情況;聚焦工作作風,查看履職盡責情況”作為巡視整改日常監督內容,通過專項監督、信訪監督、執紀監督、派駐監督、聯動監督等形式,整合監督力量,切實加強巡視整改的日常監督,截至2020818日,全市各級紀檢監察機構共參加各單位巡視整改推進會107場,推進巡視整改落細落實。4)嚴肅追責問題。市紀委監委把巡視、巡察整改工作納入日常監督重要內容,對整改不力、虛假整改、敷衍整改造成不良影響的,嚴肅追責問題。如,2019年省委巡視指出沿山鎮區改造項目屬于邊設計邊采購邊施工的“三邊”工程,沿山鎮在整改過程中工作抓得不細不深,市紀委監委主要領導對沿山鎮黨委政府主要負責人進行了約談。

      關于市紀委常委會沒有研究督促整改落實議題問題。

      整改進展情況:1)提高思想認識。2020522日,市紀委監委召開常委擴大會議,成立市紀委監委巡視整改工作領導小組,加強巡視整改組織領導。審議《邵武市紀委監委關于省委巡視十一組巡視反饋意見整改任務的分解方案》,逐項研究市紀委監委牽頭整改的12項任務和協助整改的20項任務整改措施,做到任務到崗、責任到人、措施明確。2)認真督促整改。市紀委監委先后于2020522日、618日、73日、727日四次召開巡視整改工作推進會,組織學習《關于進一步加強巡視整改工作的通知》(閩委巡〔20207號)的文件精神,逐一研究市紀委監委牽頭整改和協助整改的32項任務整改進展情況,協調解決整改中的重點和難點問題,推動整改工作落深落細落實。618日,市紀委常委會還研究省委巡視組移交的問題線索和信訪件的辦理情況,要求做到嚴查快辦,確“事事有回音、件件有著落”73日,727日市紀委常委會兩次聽取省委巡視巡察檢查專項整改進展情況匯報。3)制定完善制度。73日,市紀委常委會審議通過《市紀委常委會定期審議巡視巡察、審計問題監督整改制度》(邵紀〔202012),促進巡視巡察、審計反饋問題整改落到實處;完善并下發《中共邵武市紀律檢查委員會常務委員會議制度》(邵紀〔202011),充分發揮紀委常委會的集體領導作用,保證市紀委常委會議事決策的民主化、科學化、規范化;727日,市紀委常委會審議研究并報請市委同意印發《關于明確全市各項目部(組)日常監督機構的通知》(邵紀〔202021),通過派駐監督加強對全市各項目部(組)的日常監督,幫助項目部(組)分析、研判、查找決策風險,完善管理制度、規范權力運行。4)強化成果運用。市紀委監委案件監督管理室建立黨紀政務處分、組織處理人員臺賬。520日以來,市紀委監委提出廉政意見回復18條,對擬使用人員、公務員年度考核優秀等次以及擬表彰對象等提出否定性意見8條,切實把好黨風廉政意見征求關。

      2)關于處置巡視移交的問題線索不夠及時有力問題。

      整改進展情況:1)認真梳理。邵武市紀委監委對巡視指出的問題高度重視,組織工作專班,調取原巡視整改檔案資料進行再梳理、再排查。巡視指出的問題涉及到兩個工程項目,分別為邵武市經濟開發區香林許朱路北側土方工程和吳家塘農場危舊房(墾區棚戶區)改造一期工程。經查閱卷宗材料顯示:邵武市經濟開發區香林許朱路北側土方工程由公開招標改為邀請招標的原因,是2013312日邵武市黨政班子會議研究決定的,邵武市發改和科技局未對該項目進行核準,根據干部管理權限有關規定,邵武市紀委已于2016年將該問題線索移送南平市紀委監委辦理,所以邵武市紀委未針對該問題對有關人員進行責任追責。另外,2017118日,市紀委對時任市發改和科技局分管副局長和審批股負責人的批評教育處理,是針對2015年省委巡視四組指出吳家塘農場危舊房改造項目以政府專題會議的方式確定采取邀請投標發包,規避公開招投標的問題”,2016年省委巡“回頭看”再次指出未開展問責后實施的。2)舉一反三。邵武市紀委監委高度重視本輪省委巡視移交的信訪件和問題線索的處置情況,建立巡視移交問題線索專門臺賬,實時更新,明確專人負責,加強跟蹤督辦,每月對巡視移交的問題線索進行跟蹤督辦,做到對賬銷號。截止2020818日,巡視組共移交問題線索5件,已全部辦結,辦結率100%;巡視組共移交信訪舉報件95件(包含重復件11件),其中已辦結92件,未辦結3件,辦結率96.8%3)嚴把質量。2020316日,市紀委監委制定印發《關于進一步規范問題線索處置流程的通知》(邵紀〔20206號),完善問題線索辦結審核管理制度,嚴把辦理質量。截止2020818日,全市累計審核把關問題線索69件,累計退回重核6件。

      3. 整改抓常抓長成效不夠明顯。

      1)關于從根本上解決問題不夠到位問題。

      整改進展情況:一是公開選調、招聘。2020614日、621日、712日、82日、89日,通過公開考試從農村學校選調教師、“人才·南平校園行”、省考公開招聘新教師方式共選調招聘271人,其中239人補充到城區學校任教。二是科學調整編制。隨著我市城鎮化進程的加快推進,我市城鎮化率達68.9%,其中有近85%在校學生在城區學校就讀,城區學校教師編制不足。20208月,市教育局配合市委編辦、市人社局及時做好城鄉學校教師編制的調整工作,農村學校編制核減200名,從現有1033名調整為833名,實有人數為833人左右;城區學校編制核增200名,從現有1897名調整為2097名,實有人數為2049人左右,杜絕大量農村教師被借用進城任教以彌補城市教師缺口現象。三是堅持常態長效。今后我市將根據事業發展、鄉村振興需求,合理調整學校布局。每學年根據城鄉學生數情況,合理配置城鄉編制和教師資源,建立城鄉教師動態調整機制,從根本上化解教師隊伍結構性問題。

      2)關于個別問題改后又犯問題

      整改進展情況:1)梳理核查。經核查,2017—2018年我市為促進項目審批提速提效,根據省上、南平市有關要求,于2017218日制定《邵武市人民政府辦公室關于印發邵武市推進各類項目容缺審批協調代辦工作機制實施方案(試行)的通知》(邵政辦〔201712號),對政府性投資項目和重點社會資本投資項目,在代辦審批過程中,出現某個審批事項辦理時限較長,一時難以解決,且“串聯關系”制約,無法同步開展其他審批事項辦理時,實行“容缺審批”;實行“容缺審批”的項目,必須在施工許可證發放前完成該事項的正式審批;文件還明確,凡涉及安全生產、環保事項的,不得“容缺審批”;而工程建設項目的招投標是建設單位完成相關審批事項后進行施工準備階段的活動。因此,“容缺審批”機制與工程招投標沒有密切關聯性。2)建章立制。市政府于20205月專門修訂出臺了《邵武市進一步加強政府性投資項目工程招標投標管理實施意見》(邵政綜〔202045號)和《邵武市進一步規范政府性投資工程建設管理有關工作指導意見》(邵政綜〔202033號),進一步堵塞制度漏洞,規范工作流程。3)扛牢責任。自整改之日起,市發改、住建、交通、水利等各行業主管部門切實強化主體責任意識,按照規定的職責分工,嚴格執行國家法律法規和相關政策,加強對招標投標活動的監管,堅決避免相關問題再次發生。

      三、巡視反饋問題線索的處理情況

      省委巡視十一組巡視邵武期間,共向邵武市委移交信訪件和反映問題電話記錄95件、問題線索22件。邵武市依規依紀組織調查核實,截止2020811日,已辦結108件,正在辦理9件。按照監督執“四種形態”51名相關責任人作出處理,涉及鄉科級干部10人,移送司法機關2人,黨紀政務立案13人,誡勉談話12人,其他組織處理25人。

      (一)移送司法機關情況(2人)

      因涉嫌侵占集體林地、私自與他人簽訂合同等,拿口鎮三豐村村委會原主任邢發良擬移送司法機關;因涉嫌詐騙,邵武閩運交通運輸有限公司退休職工肖秀華被移送司法機關。

      (二)黨紀政務立案情況(共13人,其中科級2人)

      因違反國家法律法規及違反組織紀律,未經審批出入境對邵武市公安局曬口派出所原所長嚴偉堅給予開除黨籍及開除公職處分;因違反中央八項規定精神,濫發獎金津補貼對吳家塘鎮行嶺村原黨支部書記謝立芳給予黨內警告處分;因違反中央八項規定精神,套取村財用于支付不好入賬的伙食費對金坑鄉湖溪村村委會主任聶慶山給予黨內警告處分;因違反廉潔紀律,違規經商辦企業對邵武市財政局綜合股科員陳心文給予行政警告處分;因村民非法采砂,作為村級河道長存在失職失責和隱瞞包庇行為對衛閩鎮高坊村黨支部書記兼村主任吳良福給予黨紀立案;因違反廉潔紀律,違規經商辦企業對邵武市政府辦經研中心科員李昭忠給予黨紀立案;因違反廉潔紀律,違規經商辦企業對邵武市農業局執法大隊科員鄧根松給予黨紀立案;因違反廉潔紀律,違規經商辦企業對邵武市洪墩鎮鎮建站干事楊調榮給予黨紀立案;因違反廉潔紀律,違規經商辦企業對邵武市洪墩鎮安辦主任余國強給予黨紀立案;因違反廉潔紀律,違規經商辦企業對邵武市委辦信息股科員黃逸凡給予黨紀立案。因違反工作紀律,對邵武市住建局副局長林文勇給予監察立案;因違反工作紀律,對邵武市住建局工程建設管理股原股長朱建新給予黨紀立案。

      (三)誡勉情況(共12人,其中科級1人)

      因工作履職不到位,對通泰街道下南寮經管會書記郭貴亮給予誡勉談話;因村道路硬化工程驗收把關不嚴,對吳家塘鎮行嶺村原主任危光勝、村支委鄧長虎等2人給予誡勉談話;因參與賭博的問題,對吳家塘鎮坊上黨支部書記陳嘉華給予誡勉談話;因在高級講師申報中弄虛作假,對職業中專教師林敏給予誡勉談話;因對教師職稱評審材料審核不認真、不夠細致,對教育局職改辦負責人黃祖壽、辦公室副主任高益鵬、職業中專辦公室負責人葛俊等3人給予誡勉談話;因對河道管理不正確履行職責,對沿山鎮河長制辦公室成員、沿興居委會書記兼主任楊芳玲給予誡勉談話;因違反三資管理規定,對時任昭陽街道城豐社區支部書記鄧光華、主任丁建生等2人給予誡勉談話;因未經審批出入境對邵武市市場監督管理局二級主任科員萬應龍給予誡勉談話。

      (四)組織處理情況(共25人,其中科級7人)

      因吳家塘鎮行嶺村樟墩組飲水工程未經鎮招投標中心公開招投標,不符合相關程序,對吳家塘鎮水利站站長謝民東、行嶺村原黨支部書記謝立芳、行嶺村支委劉爾忠等3人給予批評教育;因撰寫的信訪反饋材料存在計算錯誤,對農業局減負辦主任丁小玲給予批評教育;因對民辦金娃娃成長幼兒園違規辦學、違章搭建等行為查處不力,對教育局安全股副股長邱源成給予批評教育;因對職業中專教師職稱評聘材料審查不認真、不盡責,對職業中專校長肖道祥、五中校長楊才發等2人給予批評教育;因存在收取復印費抵扣耗材問題,對檢察院文案中心工作人員黃翠芳給予批評教育;因沿山鎮河長辦存在不正確履行職責,河道專管員失職失責,對沿山鎮周源村該流域的河長歐恩祥(沿山鎮主任科員)給予批評教育;因上班時間玩手機,對自然資源局不動產登記中心權籍股股長查睿給予通報批評;因違反三資管理規定,對時任昭陽街道城豐社區支委鄧進光、副主任朱生發、報賬員余桂琴等3人給予批評教育;因不正確履行職責,對衛閩鎮河長辦副主任朱志斌給予批評教育;因邵武市水利局警示教育不到位,在同一事發地點再次發生非法采砂行為,對邵武市水利局水政監察大隊大隊長熊軍給予批評教育;因違規經商辦企業,對邵武市城鄉抽樣調查隊經濟統計股科員何馨燕給予批評教育;因違規經商辦企業,對邵武市委宣傳部文藝股股長蔡麗蘭給予批評教育;因對民辦金娃娃成長幼兒園違規辦學、違章搭建等行為查處不力,對教育局局長陳生良、水北街道辦事處人大工委主任何小鵬、城市管理局局長劉健等3人給予談話提醒;因妻子為上明茶葉店股東,對城郊鎮環境保護站站長、臺上村下派第一書記李武安給予提醒談話;因在公務活動中將個人消費轉嫁差旅費報銷,對邵武市政協文教衛體和文史資料委員會主任黃長迎給予談話提醒;因邵武市委辦及政府辦對公務用車管理和使用制度執行不嚴格、管理制度存在漏洞,對邵武市委辦主任張立助、政府辦主任危宜斌給予提醒談話;因在河道巡河過程中發現了非法采砂,未及時制止上報,存在隱瞞包庇的行為,對衛閩鎮高坊村河道專管員陳明興予以辭退。

      四、需要進一步整改的事項及措施

      (一)基本完成的整改事項和說明

      1. 關于注重短期轟動效應、花千谷莊園項目整體擱置問題

      情況說明:在實現景區重新開放前,需對景區內因洪災受損的攔水大壩、擋墻、漫水橋涵、觀光道路等設施進行修復;游客服務中心、旅游公廁、餐飲、民宿、景區標識標牌等設施設備也需進行完善提升;聘用衛生保潔員、安全保衛、售票、民宿管理等人員也需一定時間,因此在集中整改階段難以立即整改到位。

      整改措施:1)認真對照檢查。成立專項調查組,對該問題進行再核實。20166月,我市通過招商引資,引進民營企業浙江禾郎文化產業發展有限公司(隸屬中國園林綠化和苗木培育50強企業浙江森禾集團股份有限公司),與邵武市林業局下屬國有企業(邵武富源林業發展有限公司、邵武市國有槎溪林場),合作成立福建花千谷莊園花卉園藝有限公司(其中:浙江禾郎文化產業發展有限公司占股60%,林業局下屬國企邵武富源林業發展有限公司占25%、邵武市國有槎溪林場15%),在邵武市槎溪國有林場投資建設以彩葉苗木、花卉栽培及觀賞植物新品種、新技術推廣及展示于一體的花卉苗木基地。由于花千谷項目建設初期品質比較高,且具備了一定的觀賞和休閑旅游功能,隨著整個項目的有序推進,企業也逐步將經營方向由苗木花卉培育轉向與休閑旅游觀光融合發展,并搶抓2017年南平市舉辦第一屆旅游產業發展大會契機,結合衛閩民國風情小鎮、迷宮小鎮旅游項目,投資1億元分兩期推進花千谷莊園項目建設,持續提升景點品質,形成“三點一線”旅游線路。20171219日,花千谷項目接受南平市第一屆旅發會拉練檢查,得到了省旅發委和南平市委、市政府領導的充分肯定,以及廣大游客的一致“點贊”,達到引爆眼球、令人震撼的效果,并于201712月獲評國家AAA旅游景區。為更好地展現企業在花卉苗木培育方面的水平,提升花千谷景區和企業產品知名度,企業搶抓2018年邵武市作為南平市第二屆旅游產業發展大會主會場的契機,加大投入,實施花千谷二期項目,完善景區相關基礎配套設施,豐富旅游業態,先后投資257.6萬元,引進種植觀賞花卉新品種30萬株進口荷蘭郁金香和250多個品種的玫瑰花。同時,二期項目還新增了無動力滑翔傘、動力三角翼滑翔機和低空熱氣球體驗等運動業態元素,并于20183月至6月成功舉辦了郁金香與玫瑰文化旅游節,累計迎接游客3萬余人次,實現收入30余萬元。二期項目順利通過了南平市第二屆旅游產業發展大會拉練檢查。20188月開始,由于花千谷項目開發、建設、運營主體福建花千谷莊園花卉園藝有限公司的控股股東浙江森禾公司受省外投資項目的影響,出現資金接續困難,造成花千谷項目開發建設進展不順利,至20199月停止開發建設,項目后續相關工作沒有銜接好。由于郁金香為草本植物,郁金香種球經過兩輪開花,已經過了生長期限,現場必須清除,導致花千谷莊園景區出現雜草叢生現象,目前該項目未對外運營。下階段,企業將在近期完成花千谷項目前期投資情況評估審計的基礎上,召開公司董事會明確后續項目投資經營方案。邵武處于世界自然與文化雙遺產地武夷山、世界自然遺產地泰寧等距離的“金三角”位置,境內擁有豐富的傳統文化資源、紅色旅游資源、鄉村旅游資源。近年來,我市始終高度重視旅游產業發展,堅持以創建省級全域旅游試點城市為契機,以南平市旅游產業發展大會為抓手,主動融入“全福游、有全福” “大武夷”發展戰略,立足邵武豐富的自然風光和特色文化資源優勢,利用政府投入撬動社會入資,積極引進有實力的企業整體開發我市優質旅游資源,先后打造了54A43A級旅游景區。但仍然存在產品轉化率低、景區同質化較為嚴重、旅游市場不成熟、周邊業態不足、專業人才匱乏、經濟效益不明顯等問題。2)積極整改。一是加強養護管理。2020年以來,福建花千谷莊園花卉園藝公司加強對景區的日常養護管理,對景區花卉苗木采取澆水、除草、施肥、病蟲害防治等管護措施,保護花卉苗木正常生長,維持整體景觀面貌。二是明確經營方案。為有效推進項目后續建設,2020528日福建花千谷莊園花卉園藝公司與廈門好企聚會計師事務所有限公司簽訂工程項目前期投資情況評估審計協議,721日完成公司財務審計,810日完成項目前期投資情況評估審計。819日,福建花千谷莊園花卉園藝公司召開董事會,明確公司后續經營方案,公司不再投資項目二期建設,對董事會成員進行改選,調整公司運營班子,并擬定公司具體經營方案。1014日,合作雙方商定于11月底前恢復對外試運營;1027日,與邵武市武陽旅游文化發展有限公司對接,按市場化運作,把花千谷景區納入本地全域旅游營銷范圍。下階段,將持續做好景區日常的管理和養護,對景區內因洪災受損的攔水大壩、擋墻、漫水橋涵、觀光道路等設施進行修復;對游客服務中心、旅游公廁、餐飲、民宿、景區標識標牌等設施設備進行完善提升;成立景區運營團隊,聘用衛生保潔員、安全保衛、售票、民宿管理等人員。深入分析研判此次疫情給旅游市場帶來的結構性影響,堅持將新發展理念管全局、管根本、管方向、管長遠的思想精髓,充分與地方實際融會貫通,督促指導我市相關3A級以上景區科學制定2021—2023年運營方案。三是探索市場化經營路子。為推動邵武全域旅游發展,實現A級景區聯動互動、共建共享,不斷提高經濟效益和社會效益,2019219日,時任市委書記主持召開市黨政班子聯席會議,專題研究邵武市全域旅游市場化運營工作,組建邵武市武陽旅游文化發展有限公司(以下簡稱“武陽公司”)2020324日,時任市委書記再次主持召開市黨政班子聯席會議,研究2020年全市旅游發展工作,提出要“樹立正確的政績觀,堅持市場牽引、加快補齊短板、完善人才隊伍、理順管理體制四點意見。自20195市場化運營以來,武陽公司著力發揮和平古鎮的龍頭作用,針對不同季節、不同客群推出“和平古鎮+其它景區”的精品路線,逐步將全市A級景區接點連線、串珠成鏈,同時線上線下雙軌并行,依托抖音、頭條、攜程、美團、福州地鐵2號線、杭州地鐵1號線等宣傳平臺,向省內外一級客源市場大力推介,帶動游客入邵、資本入股,實現全市景區“抱團”發展的新格局。201951日至2020816日,武陽公司實現了旅游總人數(和平古鎮)21.8萬人、購票人數12.1萬人、營收流水達1349.21萬元的工作業績,基本完成市委市政府提出的目標任務。雖然今年以來旅游產業受新冠肺炎疫情影響較大,但隨著6月份后旅游市場逐步恢復以來,我市旅游市場持續升溫,兩個月內和平古鎮、天成奇峽、云靈山漂流、金坑紅色小鎮等景區已接待游客近萬名,實現了從周末有游客到日日有游客的轉變。強化招商引資。深刻認識旅游經濟發展投資大、周期長、回報慢的客觀規律,堅持“功成不必在我,功成必定有我”的干事初心,聚焦旅游產業延鏈、補鏈、強鏈發展目標,依托南平市“三大創新”理念、綠色發展考評體系和邵武市“六新”驅動戰略部署,在引入和平臺禾百香果產業、潤身藥業道地中藥材、大竹偉農數字農業等農旅結合項目,以及打造了城市音樂噴泉、美食廣場、跳蚤市場、酒吧一條街等夜間經濟項目的基礎上,綜合考慮我市現有旅游發展現狀,圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六大要素,堅持“一把手”招商、以商招商,積極引進配套項目,以期實現全市旅游產業產品多元化、品質最優化、發展高質量,形成三產聯一帶二的全布局產業鏈條。3)健全完善制度。邵武市林業局加強國有林業企業經營管理,2020720日,制定印發《邵武市國有林業企業對外投資管理辦法》(邵林綜〔202037號)文件,進一步規范國有林業企業投資行為和資本運作,加強對外投資監督管理,切實防范投資風險。4)嚴肅追責問責。針對上述問題,對相關責任人進行問責,其中,誡勉談話3人,提醒談話1人,約談1人。同時,擬對其他相關責任人員進行問責處理。

      完成時限:202011月底

      2. 關于通過違規認定總部經濟企業增加稅收問題。

      情況說明:根據三明市審計局審計組整改意見要求,由于:1.注銷未開展實際業務的3家子公司需經法定程序;2.根據整改方案,對市財政未兌現給三豐公司的部分2019年經營貢獻獎勵,由邵武市審計局對其進行審計復核;三豐公司向市工信和商務局申請2019年度未兌現的經營貢獻獎勵,市工信和商務局報請市財政局將其納入市2020年度財政預算調整;審計復核意見和整改措施待近期向三明市審計局審計組匯報后,提交市黨政班子聯席會議研究確定;按三豐公司股東會相關決議,做好所獲經營貢獻獎勵的留存和分配,同時開展三豐公司及其子公司審計,審計后隨即召開三豐公司及其子公司股東大會,決議利潤分配方案及后續運營方向,以此確保國有資本投資的資金安全和合理收益。因此在集中整改階段難以立即整改到位。

      整改措施:1)對照檢查。巡視指出我市違規認定總部經濟企業的問題(指邵武市嘉宇物資回收有限公司、邵武市三豐再生資源回收利用股份有限公司),我市高度重視,誠懇接受、照單全收。201975日至828日,省委審計委員會批準和省審計廳授權中共三明市委審計委員會辦公室、三明市審計局派出審計組對邵武市委、市政府主要領導任職期間經濟責任履行情況進行審計,也指出了上述問題,究其原因是我市對上級關于總部經濟的政策規定研究不深、理解不透。2)即知即改。根據三明市審計局派出的審計組整改意見要求,我市從嚴從實從快推動問題整改。關于對邵武市嘉宇物資回收有限公司采取的整改措施:2019123日,市政府黃細華副市長召開市政府專題會議,決定終止邵武市嘉宇物資回收有限公司享受參照綜合型總部企業相關優惠政策。邵武市財政局已于20206月收回2019年兌現給邵武市嘉宇物資回收利用有限公司的企業經營貢獻獎109.25萬元。關于對邵武市三豐再生資源回收利用股份有限公司(以下簡稱“三豐公司”)采取的整改措施:目前,三豐公司通過股權重組、公司及其子公司注冊資本金實繳到位、注銷未運營子公司等措施,完善了公司的組織架構體系;通過召開公司及其子公司股東會,制定了統一核算體系和經營貢獻獎勵的分配方案,核定留存比例,確保國有資本收益,完善了運營體系。邵武市審計局已對未兌現的三豐公司2019年經營貢獻獎勵進行審計復核。下階段:三豐公司向市工信和商務局申請2019年未兌現的經營貢獻獎勵,市工信和商務局報請市財政局將其納入市2020年度財政預算調整;近期將審計復核意見和整改措施等向三明市審計局審計組匯報后,提交市黨政班子聯席會議研究確定;三豐公司按公司股東會相關決議,做好所獲經營貢獻獎勵的留存和分配,同時開展三豐公司及其子公司審計,審計后隨即召開三豐公司及其子公司股東大會,決議利潤分配方案及后續運營方向,以此確保國有資本投資的資金安全和合理收益。3)規范發展。今后,我市將嚴格執行國家法律法規和福建省關于總部經濟的政策規定,對培育發展總部企業從嚴審核把關,依法依規加強稅收監管,開展經常性稅收風險評估,規范企業稅收行為,促進總部經濟企業健康有序平穩發展。4)嚴肅問責。已將相關責任人員的問題線索移交南平市紀委監委處置。

      完成時限:202012

      3. 關于部分發債資金撥付后長期滯留未動用導致發債規模進一步擴大問題。

      情況說明:經我市再次核對,截至20201028日,尚未支出的歷年債券資金3.92億元,涉及13個項目(含盤活再安排項目6個),較201912月末減少3.79億元。受資金撥付周期、新冠肺炎疫情、項目建設周期等因素影響,部份項目資金撥付較慢,因此在集中整改階段難以立即整改到位。

      整改措施:1)認真核實。經我市財政部門認真核對,截止20191231日,未支出的歷年債券資金合計7.71億元。2)積極整改。市政府先后多次召開加快沉淀債券資金支出專題部署會議,全力推進沉淀資金支出進度。由市委大督查組會同市委、市政府督查室和市財政局、審計局等有關單位抽調精干力量,成立工作專班,全程跟蹤、嚴督實導,狠抓落實。201911—202010月,市財政部門先后清理盤活沉淀債券資金1.57億元,統籌用于其他公益性建設項目。截止20201122日,尚未支出的歷年債券資金3.7億元,涉及12個項目(含盤活再安排項目6個),較201912月末減少4.01億元。下一步,我市將持續加大督查力度,督促各資金使用單位,依法依規、高效使用資金,杜絕資金“趴”在賬上“沉睡”,切實提高債券資金使用效率。3)完善機制。我們將嚴格執行《福建省財政廳關于充分發揮地方政府債券作用促進擴大有效投資的通知》(閩財債管〔202014號)規定,建立地方政府債券信息報送常態工作機制,開展常態化債券資金使用情況督查,及時掌握各部門(單位)項目資金支出情況,對推諉扯皮、應付了事、不作為、慢作為、亂作為的單位和人員堅決從嚴查處,嚴肅追責問效。根據財政部《關于印發2020年縣級財政管理績效綜合評價方案及結果的通知》,我市取得了2019年度縣級財政管理績效綜合評價全國排名第76名、東部地區第25名、全省第7名的優異成績。這是我市首次擠進全國前100名。我們將再接再厲,爭取更優異的成績。

      完成時限:202212

      4. 關于違規領取津補貼問題。

      情況說明:因全市干部職工績效考評方案涉及點多面廣,修訂完善方案和建章立制,需征求各層級的意見和建議,在集中整改期難以立即整改到位。

      整改措施:1)對照檢查。我市高度重視省委巡視反饋意見中指出的邵武市違規發放征地拆遷補貼問題,立即組織工作專班對該問題進行再核查。經核實,征地拆遷考評是我市1+X”干部崗位績效考評體系中的子項目,主要運用于對我市階段性重點難點工作的考評,該項獎勵金在經過市財政預算的全市干部崗位績效獎金總量范圍內。2017“征地拆遷”工作獎金預100萬元,實際發放99.66萬元,其中處級領導21人發放17.115萬元,其他人員(主要是基層一線工作人員)390人發放82.545萬元;2018年預算50萬元實際發放49.88萬元,其中處級領導13人發放14.59萬元,其他人員161人發放36.88萬元。2)加強學習。提高認識,加強對上級關于各類津補貼發放文件政策精神的學習,推動中央八項規定精神在邵武落地生根。3)即知即改。截止20201020日,22名處級領導已清退征地拆遷獎勵金31.705萬元。4)建章立制。為切實規范管理,20201029日,市委辦制定下發了《關于重申有關紀律嚴禁違規發放津補貼的通知》(邵委辦〔202039號)文件。5)完善考評。2020年全市干部職工崗位績效考評方案作了進一步的修訂和完善,緊緊圍繞中央提出的做好“六穩”工作、落實“六保”任務和省委部署要求,遵循整合高效原則,將南平市“四比”、綠色發展考核評價體系以及南平市績效管理考評內容有機納入,對績效考評內容及“”考評項目的設定進行嚴格把關、科學設置,取消了“征地拆遷”項目。對“1+”兩部分獎金比例進行了調整,將2020年度績效總量1的部分獎金比例由原來的70%提高到80%X部分的獎金由原來的30%下調為約20%,使績效獎金更多地傾向基層一線干部,使干部職工崗位績效考評工作更加科學、合理和規范,發揮更加積極的指揮棒作用。6)組織處理。針對上述問題,對3名相關責任人員進行批評教育。

      完成時限:202211

       )未完成的整改事項和說明

      1. 關于對工業污染防治警惕性不高問題。金塘工業園區、邵武經濟開發區2006年成立至今未建設事故應急處理池、未布設空氣污染監測點的問題。

      情況說明:園區事故應急池、空氣監測點建設項目受可研編制、方案評審、施工周期較長等因素影響,難以在集中整改期間立即整改到位。

      整改措施:1)認真核查。由經濟開發區和金塘園區認真開展基礎設施短板核查,加快推進園區事故應急池、空氣污染監測點建設。2)積極整改。2020628日,由市政府黃細華副市長牽頭召集邵武生態環境局及經濟開發區、金塘工業園區主要負責人,召開巡視反饋問題整改專題會議,對巡視反饋問題整改工作進行調度,要求兩個園區進一步加強生態環境保護意識,盡快補齊環保設施領域短板,加快推進事故應急池和空氣污染監測點建設進度。經濟開發區空氣監測點已于2020814日完成驗收并投入使用;2020723日,《福建邵武經濟開發區突發環境事件應急預案》通過專家評審,明確在經濟開發區龍川平臺建設1個事故應急池。根據應急預案,經濟開發區立即啟動應急池建設前期工作。20206月,經濟開發區委托專家團隊進行現場勘查、論證;20207月完成事故應急池項目可研初審稿,202083日通過專家評審,計劃建設16000m³的應急事故池。截止1123日,已完成事故應急池項目選址、立項、地勘(委托中閩(福建)勘察設計有限公司邵武分公司進行地質勘查),四川振鴻工程項目管理有限公司正在加快進行圖紙設計,預計1215日前完成圖紙設計,并加快前期招投標等手續,盡快開工建設。金塘園區空氣監測點于20209月上旬完成建設;規劃建設事故應急池3個。其中,吳家塘平臺事故應急池于1028日開標,計劃1126日開工,2021525日完工;安家渡平臺1127日開標,計劃1225日開工建設,2021622日完工;行嶺平臺、七牧平臺、沙塘平臺事故應急池123日開標,計劃1231日開工建設,2021630日完工。3)建章立制。在完成《邵武市行政區域環境風險評估》編制基礎上,加快《邵武市突發環境事件應急預案》修編工作,針對我市工業集中區,特別是重點風險企業進行環境風險評估。督促企業落實污染防治主體責任,確保污染治理設施正常運行。扎實開展高風險企業全覆蓋檢查,重點關注應急池及應急設施、物資等配備情況,核實企業編制應急預案內容的可操作性、執行性,對企業存在環境安全隱患問題限期整改,降低潛在環境風險。

      完成時限:20216

      2. 關于財政資金和政府采購管理不到位問題。截至2019930日,有2年以上借期借款未歸共計2620.94萬元的問題。

      情況說明:鐵城小貸公司現有流動資金無法償還借款,需依據房產銷售進行償還,因此在集中整改期難以立即整改到位。

      整改措施:1)提高認識。巡視指出的問題確實存在,我市高度重視,誠懇接受,照單全收。2)堅決整改。截止20201119日,邵武市財政局共收回企業轉貸應急資金、企業幫扶資金、林業局借款、沿山鎮、大竹鎮財政所造福工程借款等合計1945.94萬元。剩余675萬元借款為20145月由原邵武市經貿局出借給邵武市鐵誠小額貸款股份有限公司的企業轉貸應急資金(邵武市鐵誠小額貸款股份有限公司以其名“金貿國際廣場”房產作為抵押)。由于邵武市鐵誠小額貸款股份有限公司經營不善,股權多次變更,現有流動資金無法償還借款,經市工信和商務局、財政局和邵武市鐵誠小額貸款股份有限公司協商,將以邵武市鐵誠小額貸款股份有限公司名下“金貿國際廣場”房產銷售款有序償還該筆債務(按照目前銷售情況,預計將于202012月底前償還完畢)。此外,邵武市法院原計劃于20208月中旬公開拍賣邵武市鐵誠小額貸款股份有限公司名下的武夷書畫院資產(拍賣底價預計300萬元),因之前啟動程序未成功,邵武市鐵誠小額貸款股份有限公司近期將與南平市中院再度聯系,啟動資產的拍賣流程,拍賣款將全額用于償還我市出借的企業轉貸應急資金。3)嚴守制度。我市將嚴格執行《財政部關于進一步規范地方國庫資金和財政專戶資金管理的通知》(財庫〔2014175號)精神,進一步健全財政資金管理制度,加強內控,從嚴把關、規范資金使用和撥付流程,全力追繳已借款項,確保財政資金安全。今后,嚴禁將財政性資金借給民營企業或私人。

      完成時限:20216

      3. 關于老舊小區、棚戶區量多面廣問題。

      情況說明:經我市再次摸排,在棚戶區小區改造方面,確定全市未改造棚戶區小區共有10個,其中:20192個改造項目已基本完成,20204個改造項目正在全力推進,剩余4個改造項目計劃2021年實施。在全面實施老舊小區改造方面,確定全市現有未改造老舊小區共有159個,涉及24196戶居民。截至20208月,已完成老舊小區改造35個,涉及7856戶居民;另有44個老舊小區改造項目已完成部分施工或進入方案設計及預算編制階段,涉及8034戶居民。因老舊小區、棚戶區小區改造點多面廣,資金投入較大,涉及群眾較多,需分批逐步實施,難以在集中整改期間立即整改到位。

      整改措施:1)積極整改。全力推進棚戶區小區改造。一是資金投入情況。2017年以來,我市共投入棚改資金5.25億元,其中累計向上爭取專項資金5797.2萬元、棚改專項債劵債轉資金2.28億元。二是完成改造項目情況。2017—2018年投入2億元實施的5個棚改項目已竣工投入使用(2017年吳家塘農場80套、廖家排城市棚改〔一、二期〕404套、綜合農場30套;2018年吳家塘農場180套、綜合農場20套)。三是即知即改。針對巡視反饋7個棚戶小區未改造問題,經20206月市住建局再次摸排,確定未改造棚戶小區共有10個,包含:①20192個項目,總投資1.11億元,其中通泰街道下南寮片區棚戶區改造(一期)項目38套基本建成,經濟開發區廖家排城市棚改(三期)項目334套中已基本建成214套。②20204個項目,總投資2.14億元,其中通泰街道下南寮片區棚戶區改造(2020年)項目276套已開工,正在進行主體施工;吳家塘農場危舊房(墾區)改造項目五期229套(其中:實物安置60套,貨幣化安置169套),截至20201030日實物安置60套已經全部開工,正在進行基礎施工,貨幣化安置已完成119套;綜合農場茅崗國有墾區危舊房改造項目162套,目前已完成項目預算,11月底前開工;高峰農場危舊房改造項目8套已竣工。剩余4個棚戶小區改造項目,總投資約4.16億元,分別為城南大道詹家垅安置房(三期)7#51套已經全部開工,正在進行主體施工(已納入2021年度省住建廳棚改儲備庫);三里亭安置房4#88套已經全部開工,正在進行主體施工(已經納入2021年度省住建廳棚改儲備庫);東關片區棚戶區改造項目已經納入2021年度省住建廳棚改儲備庫,計劃2021年實施;原林業汽車保修廠廠部生活區棚戶區改造(一期、二期)項目已經納入2021年度省住建廳棚改儲備庫,計劃2021年實施。全面實施老舊小區改造。一是資金投入情況。2015年以來,我市老舊小區改造項目總投資達2.6億元,位居全省各縣(市、區)前列、南平市首位。其中2015—2018年累計投入1700萬元,實施了老舊小區提升改造項目35個。二是即知即改。針對巡視反饋155個老舊小區未改造問題,20206月經市住建局再次摸排,確定全市現有未改造老舊小區共159個、涉及24196戶。為切實加大對老舊小區的改造力度,我市已制定老舊小區改造三年計劃,采“以街道為主體、社區為單元、片區整體推進”的模式(即由街道辦事處作為項目實施單位,將社區內連片老舊小區改造打包為一個項目),策劃生成27個老舊小區改造項目,積極向上爭取資金(2019年、2020年爭取到上級老舊小區改造項目資金2.16億元和專項債券資金3000萬元,爭取資金總量在南平十縣(市、區)中排名第1),加緊推動項目落地,爭取五年內全面完成老舊小區改造提升任務。其中:2019年投資1.53億元,實施了曬口街道云屏社區、水北街道飛機坪社區、通泰街道月山關社區、昭陽街道古城路社區、昭陽街道三公橋社區等5個改造項目,共涉及35個小區、7856戶居民;2020年投資9060萬元,正在實施6個改造項目,共涉及44個小區、8034戶居民;2021年計劃投資1.42億元,規劃實施水北街道、通泰街道等16個改造項目,共涉及80個小區、8306戶居民。2)加強監管。建立長效機制,加強對已完成改造老舊小區的管理,指導條件成熟的老舊小區引入物業管理,加大對物業服務企業的監管力度,完善業主委員會工作機制,推動宜居小區建設規范化、制度化,不斷提高居民生活質量。3)組織處理。針對上述問題,對1名相關責任人員進行約談。

      完成時限:202212

      4. 關于城區公共停車場區域不足問題。

      情況說明:因資金投入較大,建設點多,需分批逐步實施,難以在集中整改期間立即整改到位。

      整改措施:1)剖析原因。上述反饋問題產生的原因是由于我市經濟社會發展和城鎮化步伐的加快,城市各片區基礎配套設施建設不夠均衡,客觀存在公共停車位不足問題。2)積極整改。全市城區公共停車場(位)建設及投入情況。近年來,我市高度重視民生基礎設施建設,編制了《邵武市城市公共停車專項規劃(20172030)》,并將公共停車場(位)建設列入年度為民辦實事項目,加快補齊民生短板。2018年以來,共投入資金1.16億元,實施壽山橋、芹田肖家廠、五洲廣場、黃峭廣場、青少年戶外活動中心、行政服務中心等6個城區公共停車場建設項目,已于2020630日前完成,新增停車位834個。實施城區公共停車場(位)三年建設計劃。20207月,結合我市城市發展需求及近期現場調研成果,制定城區公共停車場(位)三年建設計劃,擬結“智慧停車”項目、城區道路及老舊小區改造項目,實施市立醫院、福山森林公園、青春廣場、房地產交易所、禾商大廈、溪南路沿線、廖家排、張三豐大道沿線、紅星美凱龍、紫金大道物聯網、財富酒店、城南公園、通泰開發區、實驗幼兒園、稽征所、水北停車場等16個公共停車場項目,至2022年全市新增公共停車位將超過3331個。2020年,繼續通過爭取公共停車場專項債及上級補助資金1.02億元,組織實施市立醫院、房地產交易所、廖家排、張三豐大道沿線、紫金大道物聯網倉儲物流園、財富酒店、城南公園、通泰開發區、水北停車場等9個停車場項目建設工作,可新增停車位2618個。3)組織處理。針對省委巡視反饋意見,對1名相關責任人員進行約談。

      完成時限:202212

      5. 關于園區企業未辦理排水許可證的問題。

      情況說明:經對金塘工業園區、經濟開發區企業排水許可證辦理情況進行認真核查,兩個園區有143家已投產企業、10家在建企業需辦理排水許可證。受辦理排水許可證涉及的企業較多、前置手續較為復雜等因素影響,難以在集中整改期間立即整改到位。

      整改措施:1)認真核查。經過對金塘工業園區、經濟開發區內企業排水許可證辦理情況進行認真核查,兩個園區有143家已投產企業、10家在建企業需辦理排水許可證。2)積極整改。金塘工業園區已建成的雨污管網CCTV檢測工作于20209月開始實施,預計202012月前完成;企業未辦理排水許可證問題整改通知已下發,預計20216月份完成企業排水許可證辦理工作。經濟開發區,①2020731日前,已組織專人督促指導企業辦理排水許可證,并對104家企業下發限期辦理通知,督促企業辦理排水許可證。依法依規通過招標確定向第三方(北京市勘察設計研究院有限公司)購買服務,幫助指導企業盡快完成排水許可證辦理工作。北京市勘察設計研究院有限公司于202083日組織工作班組進駐園區,對公共雨污管網和50家重點企業進行雨污管網普查,2020915日完成雨污管網普查報告編制。3)加強監管。組織工業園區負責人、企業管理人員等認真學習有關法規,切實加強對新建項目及后續入園企業的指導服務,實行全程跟蹤監管,確保企業依法依規及時辦理排水許可證。

      完成時限:202212

      6. 關于水美城市PPP項目中途異常退出未按合同要求追究社會資本方違約責任問題。

      情況說明:邵武市水利局將依法追究福建省水利投資開發集團有限公司(聯合體)違約責任,因涉及法律訴訟層面,且有相應的法定時限,難以在集中整改期間立即整改到位。

      整改措施:1)開展核查。省委巡視指出的問題確實存在,我市高度重視,及時成立由市政府分管副市長任組長的工作專班,對巡視反饋問題進行認真核查。經核查:根據南平市人民政府《關于加強水流域綜合治理提升城市建設的通知》(南政綜〔2016260號)和《南平市水利綜合項目戰略合作框架協議》要求,采取公開招標確定福建省省屬國有企業水利投資開發集團有限公司(聯合體)為中標單位。因受2018年國家宏觀政策調整,邵武市水美城市(一期)PPP項目中標方融資渠道不暢,項目建設資金不到位,項目無法繼續實施,2018年下半年以來項目處于完全停工狀態。因社會資本方資金不到位、項目運行不順暢致使項目進展緩慢,邵武市水利局于20181016日向社會資本方發出《催促履約函》,要求其確保資金按期足額到位,以滿足項目投資進度需求,否則將追究違約方的違約責任。2019221日,省水利廳副廳長梅長河及時召開由南平市水利局領導及有關縣(市、區)政府分管領導參加的專題會議研究省水投集團投資南平“水美城市”建設項目有關問題,確定因國家政策調整,造成項目融資困難,影響工程推進,原則上對未實施的項目采取終止合同處理。⑤2019313日,邵武市政府程一森副市長與福建省水利投資開發集團有限公司及各社會資本方召開會議,經合同各方協商一致,同意提前終止《邵武市水美城市(一期)PPP項目合同》,因各方對違約的情形、原因、責任各執一詞,為確保項目順利銜接和持續推進,各方達成擱置爭議互不承擔違約責任的共識。2)積極整改。為切實加快古山溪左岸生態城片區土地整理及配套基礎設施建設,已從原PPP項目中選擇亟待實施的22個子項目,統一打包成1EPC工程包,進行公開招標實施。同時通過申請地方政府專項債,積極籌措相應的建設資金,確保該PPP項目轉建設模式后可繼續實施,避免出現“爛尾工程”。項目終止協議已簽訂,正在加快工程清算工作進度。下階段,邵武市水利局將按照合同約定,依法依規向社會資本方進行追責。今后,我市將嚴格按照國家政策和相關法律法規,進一步規范項目管理和實施,通過規范程序、厘清職責,督促項目各責任主體依照合約履責到位,確保類似問題不再發生。

      完成時限:202311

      在省紀委監委、省委組織部、省委巡視辦和省委巡視十一組的悉心指導下,經過一段時間的集中整改,我市巡視整改工作取得階段性成效。但我們也清醒地認識到,仍有一些重難點問題需要加大整改力度,才能切實解決到位。下一步,邵武市委將持續扛起巡視整改責任,進一步強化巡視整改政治意識、責任意識、作為意識,通過舉一反三、建章立制,不斷深化和拓展巡視整改成果。

      歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話:0599—6331659;通信地址:中共邵武市委巡視整改工作辦公室(邵武市新建路8號);電子郵箱:swxcb123@163.com

       

       

       

       

       

                    中共邵武市委

                               2020年1221

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