各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，市直有關部門（單位）：
《邵武市農村裸房整治攻堅行動方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請結合實際認真抓好落實。
邵武市人民政府辦公室
2020年12月1日
（此件主動公開）
邵武市農村裸房整治攻堅行動方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府和南平市委、市政府關于農村人居環境整治工作的部署要求，進一步鞏固提升我市農村人居環境整治成效，規范我市農村住宅建設管理，改善農村人居環境和住房條件，決定開展為期一年的農村裸房整治攻堅行動，特制定本行動方案。
一、目標要求
全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以村容村貌“整齊有序奔小康”為目標，以建設安全、經濟、實用和美觀的農民住宅為導向，全面整治農村既有裸房，著力完善農房建設管理機制。通過一年的攻堅努力，全市基本消除集中連片裸房，農村房屋外墻裝飾基本完善，居住功能得到有效改善，村容村貌顯著提升，打造具有地域特色的鄉村建筑風貌和品質優良的農村人居環境。
二、基本原則
全市農村裸房整治攻堅行動在具體實施過程中，應遵循以下原則：
（一）政府引導，村民主體。強化政府引導作用，市負總責、鄉抓落實，扎實抓好宣傳發動、政策支持、試點示范及建章立制等工作，加強統籌協調，強化監督考核。充分發揮村“兩委”班子作用，突出農民主體地位，充分尊重群眾意愿，引導廣大農民參與設計、建設和管理，實現共建共享、和諧發展。
（二）注重統一，彰顯特色。推進整治工作要注重風貌管控，整治改造方案總體上要符合閩北傳統民居特色風貌，同時要深入挖掘村莊自身的獨特資源，因地制宜，培育村莊的特色個性和文化氛圍。對歷史文化、傳統資源豐富的村莊，應力求與村莊傳統建筑風貌相協調。
（三）示范帶動，點線成片。高速公路沿線村莊、鄉村振興重點示范村等重點區域先行推進，注重總結好經驗好做法，示范帶動，形成串點成線、連線成片的效應，取得更大的社會效益、生態效益和經濟效益。
（四）長效管理，建管并重。建立健全農村住房規劃、建設、管理長效機制，實現建管并重，對新建農村房屋的審批和驗收上要嚴格把關，強化農房建設過程監管，做到房屋構件不少、外墻裝飾不缺，建筑風貌不偏，確保全市農村不再新增裸房。
三、整治要求
（一）全面推進存量裸房整治
裸房原則上是指未完成建造、未經裝飾的房屋、構筑物。主要包括：1. 未按照設計完成建造施工的房屋、構筑物（含屋面建筑構造設施不完善的房屋）；2. 墻面未經勾縫填縫、水泥砂漿抹面、涂料粉刷、瓷磚貼面等裝飾的建筑；3. 外觀立面嚴重影響村容村貌和村落整體風貌的建筑。
全市既有裸房整治工作總體上以行政村為單位，按照重點提升、基礎整治兩類推進。重點提升類村莊是指三年人居環境整治行動開展以來，已有一定的整治基礎、能達到較好示范作用的村莊，主要包括：1. “兩高兩道”（高鐵、高速、國道、省道）沿線村莊；2. 鄉村振興重點示范村、“點連線成片”示范帶村；3. 省級及以上歷史文化名村和傳統村落；4. 其他風貌相對完整，村級組織凝聚力強，村民積極性高，村級集體經濟有一定實力的村莊。除上述列入重點提升類以外的全市其他村莊作為基礎整治類村莊。
基礎整治的要求主要包括：對已批未建成的裸房，鼓勵其建至經批樓層，且需改造達到屋面結構完整、外墻裝飾清楚，保障房屋外觀整潔美觀；對其他類型裸房，要通過清洗墻面、砂漿抹面、裝飾立面、規范設置空調外機及水箱、加固改造破舊門窗、勾勒窗框門套、砌筑女兒墻、修整屋頂等方式改造整治，確保房屋安全和構件完整，改善居住功能，提升建筑風貌，使村莊建筑立面基本整潔、風格基本協調。
重點提升的村莊除完成上述基礎整治要求外，還要達到以下要求：實施村莊環境整體提升，制定以問題清單和整治實施計劃為主要內容的整治工作規劃；通過危房、違建房及危舊圍墻的拆舊建新、拆舊復綠，做到整齊美觀；完善雨污管網等基礎設施和休閑綠地、停車場等公共設施建設，做到功能完善；通過規整纜線、外墻涂料、彩繪或面磚等外裝飾，渲染鄉土和傳統文化，做到格調美觀；實施“平改坡”，采用閩北傳統民居特色的青瓦、琉璃瓦坡屋頂，或增加屋頂斜坡女兒墻等裝飾進行屋面改造，統一村落格調，體現閩北鄉村風格和地域特色。
（二）全面強化在建農房監管
各鄉鎮（街道）要按照“分類處置、掛牌施工、專人負責”的要求，落實屬地責任，全面加強在建農房的監管工作，遏制新增裸房，杜絕農村裸房“邊整治、邊產生”的現象。
1. 推進分類處置。對當前全市農村在建房屋審批和建設情況逐村逐戶進行梳理，對符合規劃要求和農村建房有關規定且已取得相關審批手續的在建農房，由建房人簽署承諾書作出公開承諾，并經村委會同意，報鄉鎮備案后準許繼續施工；對符合規劃要求，尚未履行審批程序的未批先建的在建農房，應當停止施工，待取得相應審批手續且按上述要求簽署承諾后方可施工；對屬于“兩違”的在建農房，要堅決按照有關規定處置到位。
2. 實行掛牌施工。充分發揮群眾對農民建房的監督約束作用，對在建農房設置“農村村民住宅建設監督牌”等方式（監督牌內容包括土地建設規劃許可證號、戶主、用途、界址、面積和住宅用地紅線圖、立面效果圖、監督電話等），在施工期間接受職能部門監管、村民監督、村規民約約束。
3. 確保專人負責。建立在建農房掛鉤聯系責任人制度，對全市當前所有在建農房實行“鎮領導包村+村干部包戶“的專人掛鉤聯系，負責督促落實建房人按審批內容和技術規范施工，確保一次性建至經批樓層，一次性完成房屋構件和外墻裝飾，確保不再新增裸房。
（三）全面規范新建農房建設
各鄉鎮（街道）和各有關部門切實履行職責，采取有效措施，加強引導、嚴格監管、改進服務，形成齊抓共管、常態長效的治理體系：
1. 突出規劃引領。推進鄉村“多規合一”規劃工作，在鄉村農房建設規劃上預留農民建房用地，以“節約資源、提升品質”為目標，推動集中建房，落實統規統建或統規自建；督促傳統村落、歷史建筑等歷史文化保護專項規劃與村莊規劃同步推進，將保護歷史文化關口前移。
2. 嚴格建設監管。依法依規按照鄉村規劃審批農村建房，落實“一戶一宅”審批制度，一律實行先審批后建設。加強農村建房法律法規宣傳和風格風貌引導，建立巡查機制，對未按審批內容實施建設或無合法建設手續的村民建房，應立即責令停工并會同執法部門進行查處，杜絕新增裸房。依托省上平臺搭建農村村民個人建房審批系統，實現審批、監督管理信息化。
3. 加強服務指導。加強鄉村房屋建設風貌技術指導、服務和管理工作，采取“送圖下鄉”等方式免費提供鄉村住宅通用圖集，將我市《農村住宅風貌圖則》等彰顯地域風貌的建房規范落實到鄉村房屋建設中；優化鄉村建設質量安全指導服務，發動本地建筑設計單位和建筑師下鄉參與農村住宅設計，做好農村工匠和農村建房隊伍培訓和農房整治政策宣傳工作。
4. 強化基層治理。農房建設過程中，要強化鄉鎮政府審批和監管職能，同時注重發揮村“兩委”管理和廣大農民群眾監督作用，將建房承諾和農房整治要求列入村規民約，通過村規民約對拒不配合的村民加以約束。同時，對不按照整治要求完成整治裸房任務的行政村，取消其評先評優資格，以形成規范農房建設的強大合力；深化并推廣“設置農村村民住宅建設監督牌”“建立農房建設掛鉤聯系人制度”“完善農房建設定期巡查制度”“訂立農村建房村規民約”等工作機制，加強新建農房施工全流程管理和監督，確保每一棟農房、每一個環節全部可控。
四、工作安排
（一）動員部署
各鄉鎮（街道）、市直相關部門要迅速研究制定方案，明確裸房專項整治行動重點和工作責任，各鄉鎮（街道）要召開動員大會，主要負責同志親自安排部署，確保在2020年12月5日前部署發動到位。各級各有關部門要通過廣播、電視、網絡、微信、印發宣傳材料等形式進行廣泛宣傳發動，形成村村行動、戶戶知曉的良好氛圍。
（二）摸排建檔
各鄉鎮（街道）要充分發揮駐村干部和村“兩委”作用，組織人員對存量裸房情況和在建農房情況開展全面摸排，徹底摸清裸房底數，對既有裸房按照基礎整治類和重點提升類進行登記造冊，分類建檔，確保在2020年12月上旬之前完成既有裸房和在建農房“一房一檔”建檔工作。市住建局負責匯總所有兩類村莊的裸房和在建房屋排查情況，做到心中有數、情況明了。
（三）集中攻堅
全面落實市、縣、鄉三級督導機制，采取整村推進的辦法，按照“基礎整治類”或“重點提升類”的整治要求，對既有裸房開展集中攻堅整治。其中“兩高”沿線重點村莊要在2021年1月之前完成整治任務，鄉村振興示范村要在2021年6月之前完成整治任務，其余村莊要在2021年11月底之前完成整治任務。
（四）鞏固提升
各鄉鎮（街道）對集中攻堅整治行動工作情況進行總結提升形成經驗做法和長效工作機制。持續推進裸房整治和村容村貌提升，最終消除存量裸房，實現“全城無裸房”；持續完善農房建設管理機制，全面推行建立“建房掛牌”制度，形成“建房須審批、施工要掛牌、無牌必停工”的良好氛圍和農村建房管理機制；遵循“集中居住、節約用地”原則，引導村民住宅集中建設，持續加強鄉村房屋建設風貌引導，推動形成地域特色明顯的農村建筑風貌，朝“無裸房，有風貌”鄉村目標持續推進。
五、保障措施
（一）加強組織領導
市政府成立裸房整治攻堅行動領導小組，統一部署、指導、協調推進整治工作。市級領導小組由市政府主要領導擔任組長、分管副市長擔任常務副組長，成員由市財政局、自然資源局、市住建局、農業農村局、城管局等有關部門主要領導組成，領導小組下設辦公室，掛靠市住建局，具體負責日常工作，落實攻堅行動各項任務。各鄉鎮（街道）要相應成立以政府主要負責人為組長、分管領導為常務副組長的領導小組，具體落實攻堅行動各項任務。
（二）具體職責分工
1. 主體責任。（1）各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處為裸房專項整治攻堅行動工作的主要責任單位，負責轄區內裸房整治攻堅行動具體實施，重點做好裸房消除和監督農房建設規范等工作。鄉鎮要配備1名以上具有專業知識的裸房整治巡查員，并建立掛村領導和工作人員、村兩委干部巡查制度。（2）村“兩委”承擔直接責任，負責通過制定村規民約、成立理事會等方式，將裸房整治攻堅行動工作落到實處。
2. 部門職責。（1）市住建局：履行裸房整治攻堅行動領導小組辦公室職責，負責牽頭制定實施方案；編制全市裸房整治試點圖集，指導工程房屋建筑設計、施工管理等工作，加強農村建筑風貌管控；牽頭組織開展全市裸房整治攻堅行動調度，通報整治情況等工作。定期或不定期召開裸房整治攻堅行動工作聯席會議，每年要召開1次以上現場會進行推動。（2）市農業農村局：牽頭推進農村人居環境整治工作，指導完善農村村民住宅規劃建設管理相關政策，參與制定裸房整攻堅治行動相關政策。（3）市自然資源局：負責保障村民住宅建設所需新增建設用地指標，辦理農用地轉用審批手續。負責指導編制或修編好村莊規劃及相關村莊設計,鼓勵支持符合條件的房屋進行“平改坡”。（4）市城市管理局：負責抓好城市規劃區內違反規劃進行建設行為的查處管控，指導各鄉（鎮）、街道加強“兩違”查處管控、歷史遺留“兩違”處置。（5）市財政局：負責協調落實市級裸房整治獎補資金，將獎補資金列入年度財政預算。
（三）壓實工作責任。市、鄉、村三級要按職責分工，強化責任傳導，層層抓好落實。市級做好統籌協調工作，要建立市級領導掛鉤、科級干部蹲點制度，推行一線工作法；鄉鎮（街道）是裸房整治工作的責任主體，負責轄區內裸房整治的組織動員、工作落實以及資金監管；村級是裸房整治工作的具體實施主體，要充分發揮村委會等基層組織的作用，共同推進我市農村既有裸房整治工作，確保取得整治工作實效。
（四）強化技術支撐。住建部門要組織編制具有地方特色的農村住宅風貌圖則，加強鎮村房屋建設地方風貌引導。結合房屋安全專項治理三年行動加強對農村工匠的建筑風貌、技術規范、質量安全的教育培訓，打造一支懂技術、有經驗、守規矩的農房建設工匠隊伍，組織建立農村裸房整治攻堅行動專家服務團，從本地規劃設計院所、建筑施工企業優選一批專家，公布名錄，服務指導各地農房建設。
（五）落實資金保障。市直有關部門涉及農村人居環境整治各類補助資金要優先考慮安排開展裸房整治攻堅行動；各鄉鎮（街道）要多方籌集資金用于裸房專項資金。村兩委要充分發揮企業、鄉賢等社會力量，共同推進裸房專項整治，鼓勵企業通過合法承接項目、提供技術“陪伴式”服務等方式積極參與專項整治。
（六）營造良好氛圍。各級各有關部門要充分發揮“機關聯鄉村、黨建促振興”機制作用，以村為單位，建立本地籍公職人員名錄庫，發動機關干部走前頭、做表率，主動掛鉤幫助原籍地開展好裸房整治攻堅行動。各地要充分利用電視、報刊、互聯網、微信等多種形式開展宣傳報道，著力引導全社會各方力量參與和支持裸房整治行動。各地要及時發現和總結行動中涌現的典型事跡、經驗做法和成效，在全市范圍內有針對性地推廣。
（七）嚴格督查問責。各級要建立周通報、月調度制度，形成“比學趕超”工作氛圍，確保工作按時序推進。市級領導小組辦公室及相關成員單位要加強協調，定期、定期開展調研督導，對發現的問題及時予以掛牌督辦。裸房整治工作將作為全市綠色發展考評體系中人居環境整治評價的重要內容，并將攻堅行動落實情況作為評價各級領導干部執行力的重要依據，對工作不力、敷行塞責的要嚴格問責，確保全市裸房整治攻堅行動取得應有成效。
附件：邵武市農村裸房整治攻堅行動領導小組成員名單
附件
邵武市農村裸房整治攻堅行動
領導小組成員名單
組 長：丁貴生 市政府市長
常務副組長：程一森 市政府副市長
成 員：許先明 市財政局局長
鄭雨生 市自然資源局局長
黃學偉 市住建局局長
劉 健 市城管局局長
張明春 市農業農村局副局長
領導小組下設辦公室，掛靠市住建局，由黃學偉同志兼任辦公室主任，劉春楠、趙許彪同志任辦公室副主任，依托鄉村振興辦和市風貌辦開展督查推動工作。其中鄉村振興示范村和各鄉（鎮）鄉村振興示范帶沿線村莊由市鄉村振興辦負責，其他村由市風貌辦負責。
